《滄州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（修正）（以下簡稱《規(guī)定》（修正））解讀如下：

一、《規(guī)定》修正的背景是什么？

黨的二十大以后，國家對政府立法工作提出了更新、更高的要求。二十大報告明確提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

3月31日新修訂的《中華人民共和國立法法》，完善了立法指導(dǎo)思想和原則，新增全過程人民民主、合憲性審查等重要內(nèi)容，豐富設(shè)區(qū)市級地方性法規(guī)、規(guī)章立法事項，充分體現(xiàn)了黨對立法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了全面深化改革的需要。

為切實提高我市政府立法工作質(zhì)效，市政府及時對《規(guī)定》進行銜接性修改。

二、《規(guī)定》修正的主要依據(jù)有哪些？

　　此次對《規(guī)定》進行修正，主要依據(jù)有《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》等。

三、我市的立法權(quán)限有哪些調(diào)整？

根據(jù)黨的二十大精神和《中華人民共和國立法法》的新增內(nèi)容，將擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的事項調(diào)整為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理”。

四、對于制定政府規(guī)章的立項工作，有哪些新的規(guī)定？

對于政府規(guī)章的立項，更加貼近我市工作實際。一是將市司法行政部門每年征集下一年度立法項目建議的時間調(diào)整到十二月底前，讓各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及社會各界有更充足的時間準備立項材料。二是縣（市、區(qū)）人民政府，市政府工作部門和社會公眾應(yīng)當在征集期限內(nèi)提出下一年度政府規(guī)章建議項目，逾期提出的，一般不納入當年度政府立法工作計劃。三是為進一步加強黨對我市立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府年度立法工作計劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府黨組名義報請市委批準同意。

     五、《規(guī)定》對起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章做了哪些流程優(yōu)化？

為進一步提高我市立法工作效率，結(jié)合我市立法工作實際，起草責任單位應(yīng)當按照市人大常委會年度立法計劃和市人民政府年度立法工作計劃的要求，按時完成起草工作并將相關(guān)材料徑送市司法行政部門。

六、市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的審查程序有哪些變化？

市司法局行政部門，對于起草責任單位報送的送審稿，有法定不當情形的，可以緩辦或退回起草責任單位。

市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，涉及規(guī)定的權(quán)限分工、主要措施、管理體制等事項有分歧意見的，應(yīng)當進行溝通協(xié)調(diào)，達成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項，可以組織有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、專家學(xué)者進行咨詢論證評估；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，應(yīng)當提請市人民政府決定。

地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案經(jīng)市司法行政部門主要負責人簽署后報送市人民政府審議。

七、市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的審查內(nèi)容有哪些變化？

市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的審查內(nèi)容新增了是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否維護法制統(tǒng)一，是否違背社會主義核心價值觀，是否適應(yīng)改革需要，是否在立項、起草、審議、討論、協(xié)商、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)堅持全過程人民民主，是否體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，是否暢通基層溝通渠道，深入聽取民情民聲。

八、地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案的審議流程有哪些新變化？

地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。

市人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案時，由市司法行政部門或起草單位作說明。

《滄州市養(yǎng)犬管理辦法（修正）》解讀

一、《滄州市養(yǎng)犬管理辦法》修正的背景是什么？

《滄州市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2020年12月29日市政府第108次常務(wù)會議討論通過，于2021年2月15日施行，作為市政府規(guī)章，是我市養(yǎng)犬行政管理的主要依據(jù)。

近年來，在規(guī)章實施過程中發(fā)現(xiàn)《辦法》存在諸多不當條款，亟需對其進行修正。

二、修正《辦法》有哪些意義？

《辦法》修正后，進一步明確了養(yǎng)犬管理職責，細化了養(yǎng)犬行為規(guī)范，明確了違法養(yǎng)犬法律責任，將有利于保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序和公共衛(wèi)生安全，為文明城市創(chuàng)建和深化社會治理奠定基礎(chǔ)。

    三、《辦法》修正的依據(jù)有哪些？

此次修正，主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《河北省文明行為促進條例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等相關(guān)法律法規(guī)。

四、此次修正的最大變化是什么？

此次修正，主要針對原《辦法》中的不當條款，刪除了對有主人犬只的收容措施，既對犬只進行有效監(jiān)管，又保障犬只主人的合法權(quán)益。

對無主人犬只進行收容，有利于保護社會公共利益，是《辦法》所提倡的。

    五、對于未按規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的處罰有什么變化？

對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔。

六、《辦法》修正后，對違反嚴格管理區(qū)、一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬要求的行為進行處罰，做了哪些修改？

為進一步區(qū)分嚴格管理區(qū)和一般管理區(qū)的管理要求，在嚴格管理區(qū)內(nèi)，飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安機關(guān)責令改正，并處一千元以上二千元以下罰款；在住宅樓內(nèi)從事犬只經(jīng)營活動，由市場監(jiān)管部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款。一般管理區(qū)內(nèi)，未拴養(yǎng)或者未圈（籠）養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安機關(guān)責令改正，并處一千元以上二千元以下罰款。

七、此次修正，對公眾關(guān)心的犬只干擾他人正常生活的問題，如何規(guī)制？

為回應(yīng)社會關(guān)切，《辦法》將犬只干擾他人正常生活的問題，區(qū)分犬只主人主觀故意和過失兩種情形。

因飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅(qū)使犬只傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處罰。

未按照本辦法有效約束犬只,造成犬只咬傷他人的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，可以處五千元以下的罰款；情節(jié)較重的，可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

八、《辦法》修正后，對攜犬出戶是如何管理的？

嚴格管理區(qū)內(nèi)，攜犬出戶未即時清除犬只糞便的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；一般管理區(qū)內(nèi)，出院遛放烈性犬、大型犬，或者因免疫、診療等原因外出時，未對烈性犬、大型犬佩戴嘴套并束犬繩（鏈）或者裝入犬籠的，由公安機關(guān)責令改正，并處二百元以上五百元以下罰款。