習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,進(jìn)一步夯實(shí)文物行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ),堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)事故,按照《滄州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》總體要求,結(jié)合我區(qū)文物保護(hù)工作實(shí)際,制定《滄州市新華區(qū)文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》

一、工作目標(biāo)

通過(guò)治本攻堅(jiān),文物行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化,文物安全底線意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),文物安全部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、單位直接責(zé)任有效落實(shí),文物安全管理制度、安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善,安全防控基礎(chǔ)更加扎實(shí),安全管理水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)文保單位火災(zāi)事故隱患動(dòng)態(tài)清零,文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場(chǎng)所安全管理水平不斷提升,文物安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化文物行業(yè)安全教育培訓(xùn)。積極參加上級(jí)組織的各類(lèi)安全教育培訓(xùn),同時(shí)按照“分級(jí)組織、分類(lèi)培訓(xùn)”原則,加強(qiáng)我區(qū)文物部門(mén)、重點(diǎn)文保單位消防管理人員培訓(xùn),將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)重要內(nèi)容,2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化文保單位安全直接責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)崗位員工、消防中控室值班人員、微型消防站隊(duì)員等安全防范和應(yīng)急處置能力。

(二)提升文物安全規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持保護(hù)第一,持續(xù)推進(jìn)“三防”系統(tǒng)建設(shè),配合市局做好省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“三防”系統(tǒng)建設(shè),不斷提升文物安全防護(hù)智能化、信息化水平,切實(shí)遏制文物安全事故的發(fā)生,有效提高安全防護(hù)能力。指導(dǎo)文保單位嚴(yán)格落實(shí)文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南及檢查指引等相關(guān)制度要求,推動(dòng)文物消防安全工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)加大文物安全宣傳力度。以文化和自然遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)為契機(jī),部署開(kāi)展文物行業(yè)安全宣傳培訓(xùn)等活動(dòng),開(kāi)展“融入文物安全元素、展示文物安全文化、體現(xiàn)文物安全特點(diǎn)”的安全文化培育活動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持文物安全工作,營(yíng)造保護(hù)文物的良好社會(huì)氛圍。

(四)深化文物行業(yè)重大事故隱患排查整治。堅(jiān)持重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與常態(tài)化文物安全督導(dǎo)檢查相結(jié)合,省級(jí)以上文物保護(hù)單位每年巡查不少于2遍,省級(jí)以下文物保護(hù)單位、每年巡查不少于1遍?？偨Y(jié)文物行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法,以《文物行業(yè)重大事故隱患特征清單》等為參照,提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。建立文物行業(yè)重大事故隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制,采取“文博單位常態(tài)自查、文物部門(mén)監(jiān)督抽查、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合排查、領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助檢查”等方式,不間斷、常態(tài)化開(kāi)展文物行業(yè)重大事故隱患排查整治,對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患,按照“一般隱患立即整改、突出隱患限期整改、重大隱患掛賬整改”原則,實(shí)施分級(jí)分類(lèi)整改,落實(shí)整改期間防范措施。對(duì)整改進(jìn)展緩慢的重大事故隱患,采取督察督辦、實(shí)地核查、暗訪檢查、約談通報(bào)等手段,加大督促指導(dǎo)力度,確保閉環(huán)整改到位。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整改不到位導(dǎo)致發(fā)生安全事故的,督促嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(五)嚴(yán)控文保單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格控制文保單位范圍內(nèi)使用明火,向公眾開(kāi)放的區(qū)域全面禁止吸煙。文物建筑用于宗教活動(dòng)或者居民居住的,加強(qiáng)生活用火管理,使用安全火源,采取有效防火隔離措施;在指定室外區(qū)域燃香用火,做到專(zhuān)人看管,人離火滅。嚴(yán)格落實(shí)安全用電制度,規(guī)范敷設(shè)電氣線路,改造更換老舊電氣線路,清理私拉亂接電氣電路,嚴(yán)禁違規(guī)使用超負(fù)荷大功率電器,淘汰危及文物安全的電氣設(shè)備;不得將燈具直接敷設(shè)在文物建筑上搞“亮化工程”,在文物建筑外安裝的要保持安全距離。嚴(yán)格易燃可燃物品管理,文保單位范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品,嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。針對(duì)文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),以古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑為防范重點(diǎn),因地制宜設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水和消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng),不斷完善消防設(shè)施。

(六)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。督導(dǎo)各文保單位負(fù)責(zé)人落實(shí)《文保單位消防演練工作指引》要求,指導(dǎo)文保單位健全應(yīng)急處置組織和機(jī)制,完善防火、防盜等各類(lèi)安全應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)人為和自然突發(fā)性安全事故,定期、規(guī)范開(kāi)展安全演練,其中列為消防安全重點(diǎn)單位的文保單位,至少每半年開(kāi)展一次消防演練。加強(qiáng)火災(zāi)警示教育,圍繞“預(yù)防為主,生命至上”主題,通過(guò)線上線下多種渠道,開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和滅火、疏散演練,提高單位員工及游客的消防安全意識(shí)和初起火災(zāi)撲救、逃生自救能力。

(七)抓好開(kāi)放管理和公共服務(wù)。督促辟為參觀游覽場(chǎng)所的文物保護(hù)單位提前測(cè)算游客承載量,制定詳細(xì)接待方案,適當(dāng)增加安保、講解、服務(wù)、救援等力量。嚴(yán)格出入口安檢,合理確定活動(dòng)區(qū)域和線路,有效配置安全設(shè)備設(shè)施。進(jìn)行臨界觀眾數(shù)量控制,采取暫停售(發(fā))票、預(yù)約或者錯(cuò)峰參觀等措施,調(diào)控、疏導(dǎo)、分流游客數(shù)量,保證良好參觀秩序。

(八)提升文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場(chǎng)所安全管理水平。加強(qiáng)工地安全管理,明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人,設(shè)置安全監(jiān)督檢查人員,完善工地安全管理制度,開(kāi)展施工人員崗前安全警示教育,配備必要的人員和文物安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)用電、動(dòng)火審批和監(jiān)管,電焊、氣焊、噴燈等明火作業(yè)要采取嚴(yán)格的防火措施并與文物建筑保持安全距離,施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙,安全存放易燃可燃物品,及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)廢料、垃圾等可燃物品。對(duì)各類(lèi)工地危險(xiǎn)區(qū)域和部位,妥善采取加固、支護(hù)、圍擋等安全措施,設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志,提前做好人員救護(hù)、文物搶救保護(hù)預(yù)案和措施,有效防止塌方、墜落等生產(chǎn)安全事故,確保人員和文物安全。

(九)加強(qiáng)文保單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。督促文保單位服務(wù)外包和施工外包企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)和措施,不得轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任。利用文保單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和場(chǎng)所外包外租(包括委托、合作等類(lèi)似方式)的,要簽訂雙方安全生產(chǎn)協(xié)議,厘清安全生產(chǎn)管理職責(zé);承包承租方要具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)資格,落實(shí)安全管理制度。文保單位要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本單位安全生產(chǎn)管理體系,加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)文物部門(mén)和文保單位主要負(fù)責(zé)人要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào),經(jīng)常性開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。區(qū)文物部門(mén)要細(xì)化任務(wù)分工,強(qiáng)化督促指導(dǎo),確保各項(xiàng)任務(wù)有序進(jìn)行、按期完成。

(二)加強(qiáng)安全投入。區(qū)級(jí)文物部門(mén)要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)整治資金,推進(jìn)“人防、物防、工程防、管理防”等治本之策,強(qiáng)化文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),不斷提升本質(zhì)安全水平。

(三)強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)文物部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查,強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的過(guò)程管控。發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實(shí)、工作成效不明顯的單位,要組織通報(bào)、約談、曝光,問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(四)總結(jié)固化提升。各級(jí)文物部門(mén)要及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得的成效,系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法,不斷完善文物安全制度措施,健全完善文物安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。