為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神,進一步夯實文物行業(yè)領域安全生產基礎,堅決防范遏制重特大生產安全事故,按照《滄州市安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》總體要求,結合我區(qū)文物保護工作實際,制定本方案。

一、工作目標

通過治本攻堅,文物行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化,文物安全底線意識進一步增強,文物安全部門監(jiān)管責任、單位直接責任有效落實,文物安全管理制度、安全防護技術標準更加完善,安全防控基礎更加扎實,安全管理水平明顯提升。實現(xiàn)文保單位火災事故隱患動態(tài)清零,文物保護工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平不斷提升,文物安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、主要任務

(一)強化文物行業(yè)安全教育培訓。積極參加上級組織的各類安全教育培訓,同時按照“分級組織、分類培訓”原則,加強我區(qū)文物部門、重點文保單位消防管理人員培訓,將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓重要內容,2025年底前實現(xiàn)全覆蓋。強化文保單位安全直接責任人、管理人和重點崗位員工、消防中控室值班人員、微型消防站隊員等安全防范和應急處置能力。

(二)提升文物安全規(guī)范化標準化水平。堅持保護第一,持續(xù)推進“三防”系統(tǒng)建設,配合市局做好省級以上重點文物保護單位的“三防”系統(tǒng)建設,不斷提升文物安全防護智能化、信息化水平,切實遏制文物安全事故的發(fā)生,有效提高安全防護能力。指導文保單位嚴格落實文物建筑和博物館火災風險防范指南及檢查指引等相關制度要求,推動文物消防安全工作規(guī)范化和標準化。

(三)加大文物安全宣傳力度。以文化和自然遺產日、國際博物館日、安全生產月、消防宣傳月、全國防災減災日等活動為契機,部署開展文物行業(yè)安全宣傳培訓等活動,開展“融入文物安全元素、展示文物安全文化、體現(xiàn)文物安全特點”的安全文化培育活動,鼓勵和引導全社會關心支持文物安全工作,營造保護文物的良好社會氛圍。

(四)深化文物行業(yè)重大事故隱患排查整治。堅持重要時間節(jié)點與常態(tài)化文物安全督導檢查相結合,省級以上文物保護單位每年巡查不少于2遍,省級以下文物保護單位、每年巡查不少于1遍?？偨Y文物行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法,以《文物行業(yè)重大事故隱患特征清單》等為參照,提升重大事故隱患排查整治質量。建立文物行業(yè)重大事故隱患排查整治長效機制,采取“文博單位常態(tài)自查、文物部門監(jiān)督抽查、相關部門聯(lián)合排查、領域專家協(xié)助檢查”等方式,不間斷、常態(tài)化開展文物行業(yè)重大事故隱患排查整治,對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患,按照“一般隱患立即整改、突出隱患限期整改、重大隱患掛賬整改”原則,實施分級分類整改,落實整改期間防范措施。對整改進展緩慢的重大事故隱患,采取督察督辦、實地核查、暗訪檢查、約談通報等手段,加大督促指導力度,確保閉環(huán)整改到位。對因責任不落實、隱患排查整改不到位導致發(fā)生安全事故的,督促嚴肅追責問責。

(五)嚴控文保單位火災風險隱患。嚴格控制文保單位范圍內使用明火,向公眾開放的區(qū)域全面禁止吸煙。文物建筑用于宗教活動或者居民居住的,加強生活用火管理,使用安全火源,采取有效防火隔離措施;在指定室外區(qū)域燃香用火,做到專人看管,人離火滅。嚴格落實安全用電制度,規(guī)范敷設電氣線路,改造更換老舊電氣線路,清理私拉亂接電氣電路,嚴禁違規(guī)使用超負荷大功率電器,淘汰危及文物安全的電氣設備;不得將燈具直接敷設在文物建筑上搞“亮化工程”,在文物建筑外安裝的要保持安全距離。嚴格易燃可燃物品管理,文保單位范圍內嚴禁生產、使用、儲存和經營易燃易爆危險品,嚴禁燃放煙花爆竹。針對文物火災風險,以古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑為防范重點,因地制宜設置火災自動報警系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水和消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng),不斷完善消防設施。

(六)增強應急處置能力。督導各文保單位負責人落實《文保單位消防演練工作指引》要求,指導文保單位健全應急處置組織和機制,完善防火、防盜等各類安全應急預案,針對可能發(fā)生的各類人為和自然突發(fā)性安全事故,定期、規(guī)范開展安全演練,其中列為消防安全重點單位的文保單位,至少每半年開展一次消防演練。加強火災警示教育,圍繞“預防為主,生命至上”主題,通過線上線下多種渠道,開展消防安全培訓和滅火、疏散演練,提高單位員工及游客的消防安全意識和初起火災撲救、逃生自救能力。

(七)抓好開放管理和公共服務。督促辟為參觀游覽場所的文物保護單位提前測算游客承載量,制定詳細接待方案,適當增加安保、講解、服務、救援等力量。嚴格出入口安檢,合理確定活動區(qū)域和線路,有效配置安全設備設施。進行臨界觀眾數(shù)量控制,采取暫停售(發(fā))票、預約或者錯峰參觀等措施,調控、疏導、分流游客數(shù)量,保證良好參觀秩序。

(八)提升文物保護工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平。加強工地安全管理,明確現(xiàn)場安全責任人,設置安全監(jiān)督檢查人員,完善工地安全管理制度,開展施工人員崗前安全警示教育,配備必要的人員和文物安全防護設施設備。嚴格施工現(xiàn)場用電、動火審批和監(jiān)管,電焊、氣焊、噴燈等明火作業(yè)要采取嚴格的防火措施并與文物建筑保持安全距離,施工現(xiàn)場嚴禁吸煙,安全存放易燃可燃物品,及時清理現(xiàn)場廢料、垃圾等可燃物品。對各類工地危險區(qū)域和部位,妥善采取加固、支護、圍擋等安全措施,設置警戒線和警示標志,提前做好人員救護、文物搶救保護預案和措施,有效防止塌方、墜落等生產安全事故,確保人員和文物安全。

(九)加強文保單位外包外租等生產經營活動管理。督促文保單位服務外包和施工外包企業(yè)落實安全生產職責和措施,不得轉嫁安全生產責任。利用文保單位開展生產經營和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)的,要簽訂雙方安全生產協(xié)議,厘清安全生產管理職責;承包承租方要具備安全生產條件或資質資格,落實安全管理制度。文保單位要將外包外租等生產經營活動納入本單位安全生產管理體系,加強統(tǒng)一協(xié)調、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

三、保障措施

(一)加強組織領導。區(qū)級文物部門和文保單位主要負責人要召開專題會議進行動員部署,定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報,經常性開展督導調研。區(qū)文物部門要細化任務分工,強化督促指導,確保各項任務有序進行、按期完成。

(二)加強安全投入。區(qū)級文物部門要聚焦制約安全生產的重點難點問題,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,落實整治資金,推進“人防、物防、工程防、管理防”等治本之策,強化文物系統(tǒng)安全生產基礎,不斷提升本質安全水平。

(三)強化督促檢查。各級文物部門要加強安全生產治本攻堅三年行動推進實施情況的督促檢查,強化重點任務推進的過程管控。發(fā)現(xiàn)工作推進不力、責任措施不落實、工作成效不明顯的單位,要組織通報、約談、曝光,問題嚴重的嚴肅追責問責。

(四)總結固化提升。各級文物部門要及時總結安全生產治本攻堅三年行動取得的成效,系統(tǒng)梳理好經驗、好做法,不斷完善文物安全制度措施,健全完善文物安全長效工作機制。