2022年新華區(qū)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,根據(jù)《新華區(qū)2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,全面推進(jìn)法治新華建設(shè)進(jìn)程,為推動(dòng)新華實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確保法治政府建設(shè)正確方向

新華區(qū)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé),將黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃,印發(fā)《新華區(qū)關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度的實(shí)施意見》,堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法,專題學(xué)習(xí)行政處罰法、城市更新等法律法規(guī),完成學(xué)法4次;在“新華在線”“新華政務(wù)”等區(qū)級(jí)平臺(tái)及各鄉(xiāng)辦各部門公眾號(hào)編發(fā)習(xí)近平法治思想宣傳信息200余條。

(二)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)重點(diǎn)任務(wù)部署,健全依法決策機(jī)制。健全完善區(qū)政府重大行政決策程序,嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、集體討論決定等必經(jīng)程序。根據(jù)《滄州市新華人民政府工作規(guī)則》,制定了《滄州市新華區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《滄州市新華區(qū)人民政府貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度工作細(xì)則》《滄州市新華區(qū)人民政府黨組會(huì)議議事規(guī)則》。做到?jīng)Q策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確,切實(shí)提高區(qū)政府重大行政決策的質(zhì)量和效率。

(三)健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。區(qū)長(zhǎng)多次召開法治政府建設(shè)專題會(huì)議,研究解決法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;著眼于實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期法治建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),制定《法治新華建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《新華區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《新華區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》統(tǒng)籌推進(jìn)法治新華、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

二、深化落實(shí)“放管服”改革,助力全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一年來(lái),新華區(qū)著力推動(dòng)政府職能進(jìn)一步協(xié)調(diào)升級(jí),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,依法全面履行政府職能,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。

(一)推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。推動(dòng)政府行政權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),梳理并建立區(qū)本級(jí)《行政許可事項(xiàng)清單》《行政許可外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》。深化“證照分離”,對(duì)新華區(qū)涉及的6個(gè)相關(guān)部門48項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)全部落實(shí)到位。全年通過(guò)“證照分離”改革方式辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)1789件。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度。規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。“好差評(píng)”系統(tǒng)已覆蓋新華區(qū)23個(gè)部門、899項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)數(shù)量達(dá)48.64萬(wàn)條,群眾滿意度99.79%,差評(píng)核實(shí)整改率100%。

(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。起草《滄州市新華區(qū)支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》,將11家企業(yè)列入白名單。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查6次,檢查事項(xiàng)103項(xiàng),檢查市場(chǎng)主體493戶。推行包容審慎監(jiān)管,制定《新華區(qū)免罰事項(xiàng)清單》《新華區(qū)減輕處罰事項(xiàng)清單》,梳理全區(qū)免罰事項(xiàng)132項(xiàng)、減輕處罰25項(xiàng),全面推行減證便企告知承諾制。公布保留證明事項(xiàng)103項(xiàng),實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)28項(xiàng)。

(三)深化商事制度改革。整合企業(yè)登記注冊(cè)、申領(lǐng)發(fā)票、刻章、社保登記等企業(yè)開辦業(yè)務(wù),企業(yè)開辦時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日。簡(jiǎn)易注銷公示時(shí)間由45個(gè)自然日壓減為20個(gè)自然日,材料齊全符合法定形式的注銷企業(yè)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

三、切實(shí)提升行政執(zhí)法水平,社會(huì)公平正義得到新保障

一年來(lái),新華區(qū)切實(shí)提升行政執(zhí)法水平,加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),著力提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

(一)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深入貫徹實(shí)施《行政處罰法》,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與管理,完成公共法律知識(shí)學(xué)習(xí)40學(xué)時(shí),組織全區(qū)353名持證執(zhí)法人員年度年檢及新增人員培訓(xùn)考試,切實(shí)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平;組織開展全區(qū)行政執(zhí)法大練兵,積極參加全市行政執(zhí)法大比武活動(dòng),提升行政執(zhí)法水平的積極性和主動(dòng)性。

(二)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。制發(fā)《新華區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與區(qū)級(jí)執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)作制度》《新華區(qū)行政執(zhí)法案卷管理制度》。開展全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暨2022年行政執(zhí)法案卷評(píng)查,抽查17個(gè)單位執(zhí)法臺(tái)賬及11本處罰案卷,糾正執(zhí)法問(wèn)題43個(gè);對(duì)全區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)清理,注銷執(zhí)法證件66本;完成《罰沒許可證》年檢單位22個(gè)。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,科學(xué)制定年度食品抽檢計(jì)劃,對(duì)12家生產(chǎn)企業(yè)、10家大型商場(chǎng)市場(chǎng)、680家食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋,規(guī)范藥品藥械流通秩序,共檢查藥品經(jīng)營(yíng)使用單位260余家次,立案查處9起,罰款1.2萬(wàn)余元,責(zé)令整改16家;開展藥品抽檢26批次;深化安全生產(chǎn)大排查大整治,累計(jì)開展檢查200余次,檢查企業(yè)500余家,發(fā)現(xiàn)安全隱患100余處,全部整改完成;加強(qiáng)基層突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè),組織70家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展各類應(yīng)急處置演練280余次;嚴(yán)禁國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車通行,大氣環(huán)境進(jìn)一步改善,關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉取水井4眼,地下水位持續(xù)回升,實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)5家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位,50家危廢生產(chǎn)單位全部錄入省固廢信息平臺(tái),土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面管控,拆除違建64處、1.1萬(wàn)平方米,環(huán)境面貌持續(xù)改善。

四、堅(jiān)持依法化解矛盾糾紛,扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

一年來(lái),新華區(qū)著力推動(dòng)行政調(diào)解等矛盾糾紛調(diào)處模式進(jìn)一步提質(zhì)增效,全區(qū)行政復(fù)議、行政裁決渠道進(jìn)一步順暢。

(一)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。積極探索行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成解決矛盾糾紛的整體合力。防微杜漸做好人民調(diào)解,及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。共排查各類矛盾糾紛265起,調(diào)解成功260起,化解率98%。圓滿完成45名新華區(qū)人民陪審員選任工作。

(二)提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作水平。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,制定新華區(qū)《行政復(fù)議體制改革落實(shí)方案》,大力推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案場(chǎng)所等問(wèn)題。在公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn),完善復(fù)議便民機(jī)制,暢通行政復(fù)議渠道。今年以來(lái)共收到復(fù)議申請(qǐng)25件,受理20件(其中,終止6件,維持7件,確認(rèn)違法6件,責(zé)令1件)。

(三)規(guī)范行政裁決工作。充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”的作用,切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。暢通受理渠道,在廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上,對(duì)全區(qū)行政裁決事項(xiàng)進(jìn)行了梳理更新,制發(fā)《新華區(qū)行政裁決事項(xiàng)清單》,加強(qiáng)案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升行政裁決能力。

五、突出法治為民理念,提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)

一年來(lái),新華區(qū)緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求,著力推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效,培育打造自有品牌示范,帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(一)積極推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建。今年以來(lái),培樹全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))1個(gè)(熙園社區(qū));全省民主法治示范村(社區(qū))3個(gè)(唐莊子村、百合社區(qū)、院東社區(qū));啟動(dòng)“八五”普法活動(dòng),全面組織實(shí)施《新華區(qū)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》。持續(xù)抓好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制的落實(shí),全區(qū)唱響齊抓共管普法的“大合唱”。全年開展“4.15國(guó)家安全日”、憲法宣傳消夏晚會(huì)等大型主題宣傳活動(dòng)40余場(chǎng)次。開展送法四進(jìn)活動(dòng)10余次。

(二)探索推廣“136”民意快遞基層治理品牌。堅(jiān)持一個(gè)引領(lǐng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)六方參與,全區(qū)95個(gè)社會(huì)服務(wù)組織、73支義務(wù)巡邏隊(duì)、69支鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)、2.15萬(wàn)名志愿者參與到基層社會(huì)治理中。刑事發(fā)案率、信訪率、越級(jí)訪顯著下降,安全事故連續(xù)三年零發(fā)生,時(shí)任中央政法委書記郭聲琨對(duì)這一做法給予了批示肯定?！?36”民意快遞入選2021年全省十大法治事件,新華區(qū)獲評(píng)2017-2020年度全省平安建設(shè)示范區(qū)。由于此項(xiàng)工作突出,前政法委書記閆相華被中央政法委授予“雙百政法英?！睒s譽(yù)稱號(hào)。

(三)房地產(chǎn)遺留問(wèn)題得到有效化解。一年來(lái),全區(qū)16個(gè)多年未解決的房地產(chǎn)遺留問(wèn)題取得重大進(jìn)展。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo),全力推進(jìn)解決三里家園、米蘇陽(yáng)光、石山新天地項(xiàng)目省委巡視反饋問(wèn)題。在市委市政府的大力支持下,經(jīng)過(guò)300多天晝夜奮戰(zhàn),三里家園項(xiàng)目完成重整、恢復(fù)建設(shè),徹底解決了這個(gè)歷時(shí)12年、影響廣泛的房地產(chǎn)遺留問(wèn)題,成為滄州市首個(gè)破產(chǎn)重整成功案例,為依法依規(guī)解決房地產(chǎn)遺留問(wèn)題探索出一條全新路徑,取得了良好的政治效果和社會(huì)效果。

(四)積極開展法律援助。依托“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)形式,兩次下東隊(duì)社區(qū)開展法律援助宣傳,發(fā)放法律援助宣傳資料、宣傳法律援助案例等有關(guān)知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢,同時(shí)利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳法律援助知識(shí),擴(kuò)大法律援助知曉率。今年以來(lái),法律援助中心接待來(lái)訪來(lái)電512人次,法律援助案件33件,刑事援助未成年案件29件,刑事援助不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人援助案件2件,民事援助未成年2件。

六、規(guī)范行政決策行為,強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

一年來(lái),新華區(qū)堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,著力推動(dòng)政府決策進(jìn)一步規(guī)范化,決策水平和政策制定水平進(jìn)一步提高。

(一)強(qiáng)化信息公開,廣泛接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,辦理人大代表議案建議102件、政協(xié)委員提案160件,辦復(fù)率、滿意度均達(dá)到100%。緊密聯(lián)系服務(wù)群眾,主動(dòng)公開政府信息3000余條,辦理解決人民網(wǎng)、問(wèn)政河北、12345熱線、區(qū)長(zhǎng)熱線等渠道問(wèn)題訴求2萬(wàn)余件。

(二)大力提升行政決策水平。對(duì)涉及法律問(wèn)題的行政決策事項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得作出決策。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用。今年以來(lái)對(duì)政府及部門涉法(方案、協(xié)議、合同等)文件合法性審查51件,提出法律意見120余條,為政府科學(xué)決策提供了法治保障。

(三)強(qiáng)化規(guī)范性文件制定、管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布)。有效銜接上位法,結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際,做好規(guī)范性文件的清理工作,增強(qiáng)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2022年以來(lái),對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的全部行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,5件宣布失效,6件繼續(xù)保留。

2022年,新華區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成效,但還存在一些問(wèn)題和不足,比如:普法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng);行政復(fù)議體制改革成果還有待進(jìn)一步鞏固;重大行政決策程序相關(guān)配套制度還需進(jìn)一步健全。這些都需要在下一步工作中改進(jìn)提高。

2023年,新華區(qū)將更加堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加快推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí),持續(xù)開展法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真做好行政復(fù)議與應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法與依法治理、公共法律服務(wù)等各項(xiàng)工作,全面打造人民滿意的服務(wù)型政府,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),美麗新華提供有力的法治保障。