新華區(qū)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法

 

第一章  總則

第一條  為了推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《滄州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（滄辦字〔2019〕62號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織，下同）依法履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責(zé)的行為。

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式，對(duì)執(zhí)法程序的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程記錄的活動(dòng)。

    第四條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

    第五條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

    第六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，根據(jù)法定程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行文字記錄和音像記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，逐步建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

第二章  記錄內(nèi)容

第九條  行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）依職權(quán)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來(lái)源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄；

（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。

第十條  行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):

（一）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況；

（二）詢問(wèn)情況；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；

（十）聽證論證情況；

（十一）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條  行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核情況；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定情況；

（五）集體討論決定情況；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十二條  行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）送達(dá)情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；

（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三章  文字記錄

第十三條  文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證論證文書、送達(dá)文書等書面記錄。

第十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一使用國(guó)家或省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法文書格式。

第十五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，載明日期。

第十六條  調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，由當(dāng)事人在更改處捺手印。文字記錄多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)捺騎縫手印。當(dāng)事人對(duì)文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十七條  內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并各自載明簽發(fā)日期。

第十八條  聽證論證文書應(yīng)當(dāng)完整記錄聽證論證的全過(guò)程和每位參加人員的原始發(fā)言，并載明參加聽證論證人員的姓名和日期。

第十九條  送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時(shí)間地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽名、被送達(dá)人簽名。

代收、留置送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在備注中注明，并由代收人或見證人簽名；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

第四章  音像記錄

第二十條  音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控、錄音筆等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，與文字記錄相銜接。

第二十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

除前款規(guī)定外，文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第二十二條  各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)和法定程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，明確音像記錄事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)音像記錄進(jìn)行規(guī)范。

第二十三條  音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列事項(xiàng)：

（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查情況；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；

（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

（六）其他重要事項(xiàng)。

第二十四條  行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中斷記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后書面說(shuō)明情況。

第二十五條  音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本機(jī)關(guān)指定的存儲(chǔ)設(shè)備，不得私自保管。

因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回本機(jī)關(guān)后二十四小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。 

第五章  歸檔與使用

第二十六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料和音像記錄設(shè)備，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)記錄資料的歸檔保存、管理使用以及記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記。

記錄資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本機(jī)關(guān)指定的存儲(chǔ)設(shè)備，并注明記錄的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

第二十八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

第二十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員不得擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料。

當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱、復(fù)制記錄資料的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以提供。

第三十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

第六章  監(jiān)督與保障

第三十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問(wèn)室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。有特殊執(zhí)法需要的，應(yīng)當(dāng)配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設(shè)備。具體配備標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定建立或者實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的，及時(shí)督促整改。

第三十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度的；

（二）未進(jìn)行或者未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（三）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的；

（四）未按要求管理行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料和音像記錄設(shè)備的；

（五）擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第七章  附則

第三十四條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄適用本辦法。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。