新華區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核

制度實施方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府工作部署，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），依據(jù)《河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（冀政辦字〔2019〕31號）和《滄州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（滄辦字〔2019〕62號），結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法透明度，充分保障相對人知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，優(yōu)化營商環(huán)境，為新時代建設創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)宜居美麗新華提供強有力法治保障。

　　（二）基本原則。堅持依法履職、執(zhí)法為民、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。

　　（三）工作目標。深化拓展改革成果，實現(xiàn)各類執(zhí)法信息依法應公開盡公開，人民群眾的知情權、參與權、表達權、救濟權、監(jiān)督權得到充分保障，行政執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度，著力打造透明政府

　　（四）強化事前公開。要通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺，主動及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要完成《執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執(zhí)法服務指南》《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作，通過本機關（或同級政府）門戶網(wǎng)站公示，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構職能變化等情況，及時對公示信息進行動態(tài)調(diào)整，積極做好與河北政務服務網(wǎng)的鏈接，實現(xiàn)信息實時推送、共享。

　　（五）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應主動出示行政執(zhí)法證件，使用合法有效的行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。全區(qū)各行政執(zhí)法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

（六）加強事后公開。全區(qū)各行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，通過河北政務服務網(wǎng)、本機關（或同級政府）門戶網(wǎng)站向社會全面公布執(zhí)法信息。行政許可、行政處罰類執(zhí)法案件要在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。推行全文公示一般程序行政處罰決定書，全文公示率2020年底前達到100%。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息，依法確需公開的，應依法作適當處理后公開。涉及國家秘密的信息依法不得公開。嚴格落實行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，全區(qū)各行政執(zhí)法機關每季度通過河北行政執(zhí)法信息服務平臺，上報重大處罰、行政強制、兩法銜接等行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息；每年1月31日前公開行政執(zhí)法總體情況分析報告及有關數(shù)據(jù)，并報區(qū)政府和上級主管部門。

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　（七）完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄最基本、最主要方式，要做到及時準確、合法規(guī)范、客觀公正。全區(qū)各行政執(zhí)法機關統(tǒng)一使用由省級以上行政執(zhí)法機關制定并經(jīng)省級司法行政機關備案的執(zhí)法文書格式。

（八）規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)需要進行相關環(huán)節(jié)的音像記錄。

　　（九）嚴格記錄歸檔。統(tǒng)一使用省司法廳制定的行政執(zhí)法案件編號規(guī)則和行政執(zhí)法案卷臺賬格式，健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。依托河北行政執(zhí)法信息服務平臺完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

　　（十）發(fā)揮記錄作用。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要充分發(fā)揮全過程記錄信息對受理投訴舉報、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。注重發(fā)揮全過程記錄資料在解決行政爭議中的證據(jù)作用，依法維護執(zhí)法人員的正當執(zhí)法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、安全、有效。

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保守住合法行政底線

　　（十一）明確審核機構。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要嚴格落實《河北省機構編制委員會辦公室河北省人民政府法制辦公室關于加強法制審核隊伍建設的通知》（冀機編辦〔2017〕80號）要求，明確具體負責重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責；法制審核人員配備數(shù)量少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的，要抓緊配備到位。同時，全區(qū)各行政執(zhí)法機關還可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。全區(qū)各行政執(zhí)法機關將法制審核人員基本信息向同級司法行政機關備案。

　　（十二）明確審核范圍。合理調(diào)整拓展審核領域,確保重大執(zhí)法決定應審盡審，合法有效。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險、直接關系行政相對人或第三人重大權益、案件情況疑難復雜涉及多個法律關系以及經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰在作出執(zhí)法決定前都要依法進行法制審核。重大執(zhí)法決定法制審核工作應堅持辦、審、定分離原則，實行業(yè)務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要按照省級行政執(zhí)法機關制定的執(zhí)法決定法制審核事項標準，編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。

（十三）明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法、程序是否規(guī)范、案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分合法，適用法律是否準確，裁量是否得當，說理是否充分，執(zhí)法是否越權，文書是否規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據(jù)不同情形，提出不同審核意見。

（十四）明確審核責任。執(zhí)法機關主要領導、主管領導分別是本機關推動落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人和直接責任人。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

　　五、推進行政執(zhí)法信息化建設，為全面推行“三項制度”提供技術保障

　　（十五）加快執(zhí)法平臺建設。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要連通政務外網(wǎng)，集成數(shù)字認證證書，完成與河北行政執(zhí)法信息服務平臺的物理接入工作。沒有執(zhí)法辦案系統(tǒng)的，要實現(xiàn)依托河北行政執(zhí)法信息服務平臺開展執(zhí)法活動。有執(zhí)法辦案系統(tǒng)的，要對現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行規(guī)范，實現(xiàn)與河北行政執(zhí)法信息服務平臺的數(shù)據(jù)對接。

　　（十六）推進信息共享。推進全區(qū)各行政執(zhí)法機關在用的各類執(zhí)法平臺與河北行政執(zhí)法信息服務平臺的數(shù)據(jù)對接工作，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息只錄一次，多平臺共享，解決全區(qū)各行政執(zhí)法機關多頭錄入、重復錄入的問題。

　　（十七）強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

　　六、加大組織保障力度，確保“三項制度”取得實效

（十八）加強組織領導。區(qū)推進“三項制度”改革試點工作領導小組調(diào)整為區(qū)全面推行“三項制度”工作領導小組,區(qū)長任組長,區(qū)委常委、常務副區(qū)長任執(zhí)行組長，區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)人大常委會副主任，區(qū)政府分管副區(qū)長，區(qū)政協(xié)副主席任副組長，區(qū)司法局等部門主要負責同志為成員，領導小組日常工作由區(qū)司法局承擔。2020年1月31日前，全區(qū)各行政執(zhí)法機關要研究制定本部門工作方案，重新制定“三項制度”具體辦法，編制執(zhí)法手冊，并報區(qū)司法局備案。

（十九）加強隊伍建設。全區(qū)各行政執(zhí)法機關應當結合行政執(zhí)法人員年度培訓考試情況，通過門戶網(wǎng)站和河北政務服務網(wǎng)等公示持證行政執(zhí)法人員信息，主動接受社會監(jiān)督，完成持證行政執(zhí)法人員的清理登記。建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

　　（二十）保障經(jīng)費投入。全區(qū)各行政執(zhí)法機關要加強執(zhí)法經(jīng)費管理，嚴格按照標準配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購程序，結合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報區(qū)政府列入財政預算。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十一）加強督察問責。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室要結合全面推行“三項制度”統(tǒng)籌組織開展依法行政評議，把全面推行“三項制度”情況作為督查的主要內(nèi)容，納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系。通過開展第三方評估、定期網(wǎng)上巡查、執(zhí)法案卷評查等方式，檢驗“三項制度”工作成效。

　　全區(qū)各行政執(zhí)法機關全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題要及時報區(qū)司法局，區(qū)司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告區(qū)政府。