行政執(zhí)法公示辦法

第一章總  則

   第一條  為嚴(yán)格依法行政，提高文旅局行政執(zhí)法的透明度，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法公示辦法》，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 文旅局通過(guò)一定載體和方式，公示文旅局行政執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

    第三條 按照《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》(冀政辦[2017]14號(hào))要求，在行政處罰執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

    第四條  文旅局行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。

第二章公示內(nèi)容

    第一節(jié)  事前公開(kāi)內(nèi)容

    第五條  文旅局行政執(zhí)法事前公開(kāi)內(nèi)容包括：

    (一)執(zhí)法主體。公示文旅局下設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域以及所屬執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)碼和執(zhí)法范圍等；

    (二)執(zhí)法依據(jù)。逐項(xiàng)公示文旅局行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單；

    (三)執(zhí)法權(quán)限。公示新華區(qū)文旅局行政處罰職權(quán)范圍；

    (四)執(zhí)法程序。公示文旅局行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時(shí)限和順序，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖；

    (五)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。公示文旅局行政執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容；

    (六)救濟(jì)方式。公示管理相對(duì)人依法享有的聽(tīng)證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑；

    (七)監(jiān)督舉報(bào)。公開(kāi)新華區(qū)文旅局的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時(shí)受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)。

    第二節(jié)  事中公示內(nèi)容

    第六條  文旅局行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

    第七條  新華區(qū)文旅局在官方途徑主動(dòng)公開(kāi)文旅局行政執(zhí)法案件執(zhí)法目的、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

    第三節(jié)  事后公開(kāi)內(nèi)容范圍

    第八條 文旅局行政執(zhí)法事后公開(kāi)內(nèi)容包括：

    (一)行政處罰。行政處罰相對(duì)人、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時(shí)限以及行政處罰決定書編號(hào)等；

    (二)行政檢查。行政檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、存在問(wèn)題以及整改情況。

(三)雙隨機(jī)抽查。公示雙隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象、檢查方式、檢查依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時(shí)限、抽查結(jié)果。

(四)依申請(qǐng)可以公開(kāi)的其他相關(guān)信息。

    第九條 文旅局行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開(kāi)的一律公開(kāi)。

第三章公示載體

    第十條 新華區(qū)文旅局行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體包括：

     (一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府網(wǎng)站公示事前公開(kāi)內(nèi)容、事中公開(kāi)內(nèi)容、事后公開(kāi)內(nèi)容以及依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容；依照法制辦要求在新華區(qū)人民政府網(wǎng)站行政公開(kāi)專欄主動(dòng)公開(kāi)事前、事中、事后公開(kāi)的內(nèi)容；事后公示內(nèi)容經(jīng)信用辦推送至“新華在線”等相關(guān)網(wǎng)站。

     (二)開(kāi)發(fā)新媒體。采用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息傳播方式，公示文旅局行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；

     (三)傳統(tǒng)媒體。利用主流報(bào)刊、廣播、電視、戶外LED廣告版等進(jìn)行公開(kāi)。

第四章公示程序及時(shí)限

    第一節(jié) 事前公開(kāi)程序及時(shí)限

    第十一條 新華區(qū)文旅局《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，推送新華區(qū)人民政府要求的其他網(wǎng)站，程序如下：

1、組織執(zhí)法人員全面、準(zhǔn)確梳理文旅局《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》的職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開(kāi)內(nèi)容，編制完成后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后一個(gè)工作日內(nèi)公示，對(duì)已經(jīng)公示的內(nèi)容發(fā)生變化的進(jìn)行重新編制后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后一個(gè)工作日內(nèi)公示。

2、進(jìn)一步明確具體操作流程和行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，經(jīng)文旅局負(fù)責(zé)人審定，審定后通過(guò)后依照要求公示。

3、法制科負(fù)責(zé)公示文旅局行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。

    4、組織執(zhí)法人員全面、準(zhǔn)確梳理價(jià)格執(zhí)法《雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，報(bào)新華區(qū)工商部門審批后通過(guò)相關(guān)途徑公示；

5、新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況發(fā)生變化的需在調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)更改變更到相關(guān)途徑進(jìn)行公示。

第二節(jié)  事后公開(kāi)程序及時(shí)限

    第十二條 新華區(qū)文旅局行政執(zhí)法事后公開(kāi)程序包括；

(一)公開(kāi)時(shí)限。

文旅局行政執(zhí)法決定和結(jié)果，由承辦機(jī)構(gòu)在信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日之內(nèi)公開(kāi)。

    (二)公開(kāi)期限。文旅局行政執(zhí)法結(jié)果信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)滿5年或者行政相對(duì)人是自然人的，公開(kāi)滿2年，經(jīng)公示機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，及時(shí)從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時(shí)撤下公開(kāi)的行政處罰案件信息，并作出必要的說(shuō)明。

    第三節(jié) 公示機(jī)制的保障

第十三條 公示信息的收集、整理由文旅局專人負(fù)責(zé)。

第十四條 公示信息的審核、發(fā)布。文旅局科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)公示材料的審核，按照行政執(zhí)法公示程序，通過(guò)文旅局網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布和更新。行政處罰信息同時(shí)向“新華在線”網(wǎng)站報(bào)送公示；與企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人相關(guān)的行政處罰事項(xiàng)的辦理過(guò)程實(shí)時(shí)向河北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心推送。

    第十五條 公示信息的糾錯(cuò)、更正。建立文旅局行政執(zhí)法公開(kāi)信息反饋機(jī)制，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織反應(yīng)公示的行政執(zhí)法不準(zhǔn)確的，報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查核實(shí)后，以適當(dāng)?shù)姆绞匠吻?，及時(shí)更正，并認(rèn)真分析錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因，倒查責(zé)任。

第五章 監(jiān)督檢查

    第十六條文旅局建立健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。

    第十七條建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第六章 附  則

    第十八條本辦法由新華區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本制度自發(fā)布之日起施行。

行政執(zhí)法事項(xiàng)清單見(jiàn)附表一。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單見(jiàn)附表二。行政執(zhí)法流程圖見(jiàn)附表三。執(zhí)法人員名單見(jiàn)附表四。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法

 

    為貫徹落實(shí)省政府推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”會(huì)議精神，按照《滄州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省、市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號(hào)），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。

    二、任務(wù)措施

    按照省、市統(tǒng)一要求，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中推行三項(xiàng)制度，全面完成我局“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)。

    （一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全公開(kāi)機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開(kāi)事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。不斷豐富公開(kāi)載體，在運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站等基本載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用微博、微信、媒體報(bào)刊、宣傳冊(cè)等載體創(chuàng)新公開(kāi)形式。

    1.制度全覆蓋。制定完善本部門行政執(zhí)法公示制度，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

    2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    （1）編制本部門《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后予以公示，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

（2）編制本部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)工商行政管理部門審核后予以公示。

（3）完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。本部門執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南由各科室、部門負(fù)責(zé)制定，局辦公室統(tǒng)一予以公開(kāi)，報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

（4）編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并統(tǒng)一公示。

    3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

（1）在執(zhí)法活動(dòng)中要統(tǒng)一使用經(jīng)省法制辦備案的本系統(tǒng)執(zhí)法文書樣本，按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。   

 4.推動(dòng)事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

    （1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

    （2）按照《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

     5.創(chuàng)新公開(kāi)方式。

    （1）按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，普遍運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口及辦公顯示屏公示執(zhí)法信息。

    （2）探索運(yùn)用微博、微信、媒體報(bào)紙等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

    （3）積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

    （二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

    1.修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號(hào)），按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法、相關(guān)配套制度及執(zhí)法流程圖報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

    2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

    （1）規(guī)范使用經(jīng)省法制辦備案的行政執(zhí)法文書范本，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)格按照《河北省行政處罰案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則》（冀法[2016]19號(hào)）規(guī)范執(zhí)法案卷，重點(diǎn)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、集體討論、自由裁量權(quán)運(yùn)用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

    （2）規(guī)范開(kāi)展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。要積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

    3.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

    （1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。音像記錄清單報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

（2）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

  （3）各行政執(zhí)法科室、部門按省統(tǒng)一要求配備音像記錄設(shè)備，并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。  

4.提高記錄信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

    5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

    （三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各部門、各科室作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。

    1.健全審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號(hào)），制定本我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

    2.落實(shí)審核主體。

    （1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為局法制機(jī)構(gòu)。

    （2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

    （3）根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）要求，建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

    3.確定審核范圍。

    （1）根據(jù)本單位的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

    （2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

    4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

    5.細(xì)化審核程序。根據(jù)本部門實(shí)際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。審核流程圖報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

    三、實(shí)施步驟

    （一）安排部署階段

1.制定方案。按照省、市三項(xiàng)制度實(shí)施方案要求，研究制定本單位具體工作方案。

2.動(dòng)員部署。召開(kāi)推行三項(xiàng)制度工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排。

    （二）制定修訂制度階段

    根據(jù)省、市相關(guān)制度文件，結(jié)合本局實(shí)際，完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

    （三）全面實(shí)施階段

    1.規(guī)范實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。

    2.優(yōu)化提升。注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向市政府法制辦和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告,注重總結(jié)實(shí)施三項(xiàng)制度的成果。

    （四）整改提高階段

適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)三項(xiàng)制度內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促改正。

    （五）總結(jié)驗(yàn)收階段

    對(duì)本部門推行三項(xiàng)制度工作情況組織自查

    四、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，法制辦主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室和部門負(fù)責(zé)同志為成員的新華區(qū)文旅局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制科，負(fù)責(zé)具體日常工作。財(cái)務(wù)、人事部門負(fù)責(zé)推行三項(xiàng)制度工作的經(jīng)費(fèi)和人員保障。

    （二）強(qiáng)化督促檢查。我局成立三項(xiàng)制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)相關(guān)部門落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查，對(duì)在推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保三項(xiàng)制度工作任務(wù)圓滿完成。

各有關(guān)科室和部門要明確一名業(yè)務(wù)水平較高的三項(xiàng)制度工作聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)本部門三項(xiàng)制度有關(guān)工作開(kāi)展。

 

重大行政執(zhí)法決定法制審核具體辦法

 

 （一）重大執(zhí)法決定的范圍：包括重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的重大執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定。

（二）重大行政處罰的種類：

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

2.吊銷許可證或者執(zhí)照；

3.較大數(shù)額罰款；

4、情節(jié)復(fù)雜或重大違法；

5.涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益，容易引起行政爭(zhēng)議或有重大社會(huì)影響；

6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

（三）重大行政許可的種類：

1.擬實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

2.擬作出不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；

3.有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的；

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政許可事項(xiàng)。

（四）重大行政強(qiáng)制的種類：

1.拍賣或者依法處理查封、扣押的設(shè)施或者財(cái)物，價(jià)值較大的；

2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物使公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制決定；

3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

（五）行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的重大執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定的種類。

（六）行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

（七）行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

1.當(dāng)事人的基本情況是否查清；

2.違法行為是否超過(guò)追責(zé)時(shí)效；

3.本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；

4.事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

5.定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

6.行政決定是否適當(dāng)；

7.程序是否合法；

8.其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

（八）行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的意見(jiàn)或建議：

1.對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。

2.對(duì)涉及適用裁量標(biāo)準(zhǔn)的決定，嚴(yán)格依照裁量標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見(jiàn)；

3.對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；

4.對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

5.對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；

6.對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；

7.對(duì)重大、復(fù)雜案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；

8.對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議；

9.其他依法處理的意見(jiàn)。

行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核意見(jiàn)連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。

（九）行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。

（十）行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，可以向上級(jí)主管部門、同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)請(qǐng)示或咨詢。

（十一）行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法制審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（十二）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。