滄州市新華區(qū)應(yīng)急管理局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

 

第一條 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指滄州市新華區(qū)應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局政策法規(guī)科對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。

區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作出重大行政執(zhí)法決定前，由區(qū)應(yīng)急管理局政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

（一）行政許可類

1、撤銷行政許可的；

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的，或者市應(yīng)急管理局認(rèn)為需要聽(tīng)證且涉及公共利益的，或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的；

3、其他行政許可產(chǎn)生爭(zhēng)議的。

（二）行政處罰類

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的；

2、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的；

　　3、對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以10萬(wàn)元以上罰款的；沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于上述規(guī)定數(shù)額的；

4、案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

5、其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

（三）行政強(qiáng)制類

　　1、查封、扣押個(gè)人的涉案作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積100平方米以上或價(jià)值5萬(wàn)元以上的；依法處理個(gè)人的涉案作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積100平方米以上或價(jià)值5萬(wàn)元以上的；

2、查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的涉案作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積500平方米以上或價(jià)值20萬(wàn)元以上的；依法處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的涉案作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積500平方米以上或價(jià)值20萬(wàn)元以上的；

　  第四條 重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，本機(jī)關(guān)不得作出。

第五條 區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（以下稱“承辦機(jī)構(gòu)”）在調(diào)（審）查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件和事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬作出決定前先行初審后，按本制度規(guī)定提交政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核。

　　 第六條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；

（二）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（三）重大行政執(zhí)法決定建議或意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；

（四）擬作出重大執(zhí)法決定的案卷材料；

（五）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（六）擬作出重大行政執(zhí)法決定的相關(guān)證據(jù)和依據(jù)；

（七）經(jīng)聽(tīng)證或者專家審查、評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或者審查、評(píng)估報(bào)告；

（八）其他需要報(bào)送的材料。

局政策法規(guī)科認(rèn)為提交材料不全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。

第七條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說(shuō)明應(yīng)載明以下內(nèi)容:

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

　　　第八條 局政策法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條 局政策法規(guī)科審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，原則上采取書面審查的辦法，必要時(shí)可以向當(dāng)事人或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

　　第十條 局政策法規(guī)科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：

　?。ㄒ唬┲饕聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)；

　?。ǘ┲饕聦?shí)不清、證據(jù)不足的、提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更的意?jiàn)。

（四）程序不合法的，提出整改的意見(jiàn)；

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送的意見(jiàn)。

　　 第十一條 局政策法規(guī)科在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)安排2名以上工作人員，在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案情復(fù)雜的，經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第十二條 局政策法規(guī)科審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》一式二份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)，一份局政策法規(guī)科留存。

第十三條 重大行政執(zhí)法案件或事項(xiàng)經(jīng)法制審核未通過(guò)的，承辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法制審核意見(jiàn)和建議對(duì)提交的送審材料進(jìn)行完善或補(bǔ)正，再次提交局政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核；有異議的應(yīng)當(dāng)與局政策法規(guī)科協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報(bào)送局機(jī)關(guān)分管法制的負(fù)責(zé)人處理。

第十四條 重大行政執(zhí)法案件或事項(xiàng)經(jīng)局政策法規(guī)科審核通過(guò)后，提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。法制審核未通過(guò)的，承辦機(jī)構(gòu)不得提交本局領(lǐng)導(dǎo)審批決定。

第十五條 局政策法規(guī)科出具的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》應(yīng)作為行政執(zhí)法文書裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容之一。

第十六條 本制度所規(guī)定范圍之外的行政執(zhí)法決定，法制審核由各承辦機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。各承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定內(nèi)部審核辦法和流程，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保執(zhí)法決定合法適當(dāng)。

第十七條 承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤 ，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《河北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。