滄州市新華區(qū)應(yīng)急管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法），是指滄州市新華區(qū)應(yīng)急管理局各監(jiān)管監(jiān)察科室依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。

第三條  本制度所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第二章  記錄方式

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場(chǎng)采集設(shè)備主要為執(zhí)法記錄儀。

第六條  應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄：

行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)督檢查活動(dòng)

1.年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；

2.實(shí)施綜合督導(dǎo)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級(jí)政府、安委會(huì)（辦）、應(yīng)急管理局關(guān)于開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；

3.核查投訴、案件舉報(bào)時(shí)，所依據(jù)的公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)信件（函），以及領(lǐng)導(dǎo)批示、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；

4.行政執(zhí)法過程中形成的行政執(zhí)法（含調(diào)查取證）文書、鑒定意見、聽證報(bào)告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體討論記錄、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄；

5.其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容。

第七條  應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄：

行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)督檢查活動(dòng)

1.能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；

2.行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點(diǎn)及相關(guān)要求時(shí)；

3.依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案對(duì)企業(yè)有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)；

4.行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關(guān)人員通報(bào)執(zhí)法檢查情況、交換意見時(shí)；

5.告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令時(shí)；

6.行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或有關(guān)人員就所需調(diào)查的問題進(jìn)行詢問時(shí)；

7.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)；

8.企業(yè)相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時(shí)；

9.對(duì)企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施時(shí)；

10.調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

11.抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

12.實(shí)施行政處罰簡(jiǎn)易程序或當(dāng)場(chǎng)收繳罰款等容易引起行政爭(zhēng)議時(shí)；

13.以留置送達(dá)方式將執(zhí)法文書留置在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所時(shí)；

14.以公告送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)；

15.對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法復(fù)查時(shí)；

16.其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的內(nèi)容。

第八條  以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時(shí)；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意時(shí)；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。

第三章  記錄要求

第九條  文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第十條  文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效；

（二）調(diào)查筆錄、核查報(bào)告等文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。

第十一條  執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置；對(duì)需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。

需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)。

（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征。

（三）現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人、證人約談以及詢問內(nèi)容。

（四）依法采取強(qiáng)制措施。

（五）其他需重點(diǎn)攝錄的情況。

第十二條  執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人。告知的規(guī)范用語是：為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像。

（二）在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)言語文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證的環(huán)節(jié)，必須出示執(zhí)法證。

（三）執(zhí)法記錄儀記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。記錄信息要反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等。

（四）在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄該場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志；沒有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑，并口述所到場(chǎng)所的名稱。

（五）執(zhí)法記錄儀開始記錄后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面。

第四章  結(jié)果管理與使用

第十三條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法信息專用服務(wù)器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。

第十四條  建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。設(shè)置行政執(zhí)法案卷檔案室，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十五條  根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管監(jiān)察科室配備滿足需要的音像采集、存儲(chǔ)、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。其中執(zhí)法記錄儀，按每科室一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配備。

第十六條  行政執(zhí)法檢查人員應(yīng)在階段執(zhí)法結(jié)束返回機(jī)關(guān)后24小時(shí)內(nèi)（特殊情況不得超過3個(gè)工作日），按要求將音像記錄原始資料儲(chǔ)存。

第十七條  音像記錄原始資料儲(chǔ)存后，行政執(zhí)法人員應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所有提交的資料進(jìn)行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對(duì)影像資料反映的具體場(chǎng)所、主要內(nèi)容進(jìn)行描述。

第十八條  行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，及時(shí)歸檔，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。

第十九條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)設(shè)備的維護(hù)，保證正常運(yùn)行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，確保電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠存儲(chǔ)空間。加強(qiáng)存儲(chǔ)安全管理，防止錄入的音像資料毀損、丟失、泄漏。

第二十條  音像資料需要作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第二十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲(chǔ)等方式，對(duì)音像資料長(zhǎng)期保存：

（一）對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的；

（二）當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的；

（三）當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長(zhǎng)期保存的情況。

第二十二條  除隨卷宗歸檔保存或須長(zhǎng)期保存外，其他音像資料的保存時(shí)間不少于兩年。

第二十三條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，須經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可復(fù)制使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十四條  涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第五章  監(jiān)督與考核

第二十五條  政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二十六條  將行政執(zhí)法全過程記錄的建立和實(shí)施情況納入績(jī)效考核及行政執(zhí)法評(píng)議考核。

第二十七條  加強(qiáng)執(zhí)法過程數(shù)據(jù)分析,在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

第二十八條  行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在單位責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由局黨組對(duì)所在科室、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄漏執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第六章  附  則

第二十九條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。