新華區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法

 

第一章  總則

第一條  為了推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《滄州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（滄辦字〔2019〕62號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄,適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權行使行政執(zhí)法職權的組織，下同）依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。

行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關采取文字記錄和音像記錄相結合的方式，對執(zhí)法程序的啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全過程記錄的活動。

    第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

    第五條  區(qū)人民政府應當加強對行政執(zhí)法工作的組織領導，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，將行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況納入法治政府建設考評指標體系。

區(qū)人民政府司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的組織指導和監(jiān)督檢查。

    第六條  行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)法定程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴格按照要求進行文字記錄和音像記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第七條  行政執(zhí)法機關應當加強對本系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的指導，嚴格落實統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標準。

第八條  行政執(zhí)法機關應當積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。

第二章  記錄內(nèi)容

第九條  行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）依職權啟動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；

（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第十條  行政執(zhí)法調查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列事項:

（一）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證論證情況；

（十一）其他有關事項。

第十一條  行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權適用等情況；

（二）行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況；

（三）行政執(zhí)法機關法制審核機構審核情況；

（四）行政執(zhí)法機關負責人審批決定情況；

（五）集體討論決定情況；

（六）按規(guī)定應當記錄的其他有關事項。

第十二條  行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）送達情況；

（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強制執(zhí)行情況；

（四）按規(guī)定應當記錄的其他有關事項。

第三章  文字記錄

第十三條  文字記錄是以紙質文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行記錄的方式。文字記錄包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證論證文書、送達文書等書面記錄。

第十四條  行政執(zhí)法機關應當嚴格根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一使用國家或省級行政執(zhí)法機關制定的執(zhí)法文書格式。

第十五條  行政執(zhí)法機關向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋行政執(zhí)法機關印章，載明日期。

第十六條  調查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，由當事人在更改處捺手印。文字記錄多頁的，當事人應當捺騎縫手印。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十七條  內(nèi)部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見，并各自載明簽發(fā)日期。

第十八條  聽證論證文書應當完整記錄聽證論證的全過程和每位參加人員的原始發(fā)言，并載明參加聽證論證人員的姓名和日期。

第十九條  送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間地點、送達方式、送達人簽名、被送達人簽名。

代收、留置送達的，送達人應當在備注中注明，并由代收人或見證人簽名；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

第四章  音像記錄

第二十條  音像記錄是通過照相機、執(zhí)法記錄儀、攝像機、視頻監(jiān)控、錄音筆等記錄設備，實時對行政執(zhí)法活動進行記錄的方式。

行政執(zhí)法機關應當考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，與文字記錄相銜接。

第二十一條  行政執(zhí)法機關對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應當根據(jù)實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

除前款規(guī)定外，文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第二十二條  各級行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本機關的執(zhí)法職責和法定程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄事項、標準和程序，對音像記錄進行規(guī)范。

第二十三條  音像記錄應當重點記錄下列事項：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查情況；

（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）與行政執(zhí)法相關的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；

（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況；

（六）其他重要事項。

第二十四條  行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、有關人員阻撓等客觀原因而中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現(xiàn)場執(zhí)法結束后書面說明情況。

第二十五條  音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)將信息儲存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本機關指定的存儲設備，不得私自保管。

因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回本機關后二十四小時內(nèi)予以儲存。 

第五章  歸檔與使用

第二十六條  行政執(zhí)法機關應當嚴格管理行政執(zhí)法全過程記錄資料和音像記錄設備，明確專門人員負責對記錄資料的歸檔保存、管理使用以及記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記。

記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，行政執(zhí)法機關應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第二十七條  行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起三十日內(nèi)，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應當儲存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本機關指定的存儲設備，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

第二十八條  行政執(zhí)法機關應當根據(jù)行政執(zhí)法風險等級合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

第二十九條  行政執(zhí)法機關及其有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料。

當事人依法申請查閱、復制記錄資料的，行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定予以提供。

第三十條  行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第六章  監(jiān)督與保障

第三十一條  行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。

司法行政部門應當通過現(xiàn)場檢查、案卷評查等方式，加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時督促整改。

第三十三條  行政執(zhí)法機關及其有關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者有關部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對行政執(zhí)法機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未建立健全行政執(zhí)法全過程記錄工作制度的；

（二）未進行或者未按規(guī)定進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（三）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）未按要求管理行政執(zhí)法全過程記錄資料和音像記錄設備的；

（五）擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第七章  附則

第三十四條  受委托實施行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法全過程記錄適用本辦法。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。