滄州市新華區(qū)水務(wù)局

重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法

 

第一章 總則

 第一條 為加強對重大水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進水行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《水行政處罰實施辦法》等，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 重大水行政執(zhí)法決定法制審核是指水行政主管部門，以及委托或授權(quán)的執(zhí)法部門（以下簡稱水行政主管部門）在作出重大水行政執(zhí)法決定之前，由水務(wù)部門法制機構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進行審核的活動。

第三條 水行政主管部門應(yīng)配強配齊政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)知識，且取得政府法制機構(gòu)執(zhí)法證件的法制審核人員。

第四條 水行政主管部門應(yīng)明確聘請的法律顧問或公職律師參與法制審核職責(zé)，對所有參與審核的執(zhí)法事項要出具書面審核意見，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核中的作用。

第五條 水行政主管部門要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)法制審核的人員每年應(yīng)參加不少于5個工作日的培訓(xùn)。

第二章  審核范圍

第六條 水行政主管部門作出行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或其他人重大權(quán)益的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

第七條 水行政主管部門要編制《重大水行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《重大水行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，報上一級主管部門法制機構(gòu)審核備案。

第八條 水行政主管部門要積極探索除適用簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核制度。

第三章  審核程序

 第九條 重大水行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出執(zhí)法決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，水行政主管部門不得作出執(zhí)法決定。其他水行政執(zhí)法決定，水行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進行法制審核。

第十條 水行政主管部門的案件承辦機構(gòu)，在執(zhí)法活動調(diào)查終結(jié)作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大水行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)報送同級水務(wù)部門法制機構(gòu)進行審核。

第十一條 執(zhí)法活動承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議、意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

水務(wù)部門法制機構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定期限內(nèi)提交。

第十二條 重大水行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十三條 水務(wù)部門法制機構(gòu)對擬作出的重大水行政執(zhí)法決定審核的內(nèi)容包括：

（一）水行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

 第十四條 水務(wù)部門法制機構(gòu)在審核過程中可調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十五條 水務(wù)部門法制機構(gòu)對擬作出的重大水行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?/span>

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

 第十六條 水務(wù)部門法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)水行政執(zhí)法機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長五個工作日。

 第十七條 案件承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；有異議并經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送主管領(lǐng)導(dǎo)處理。

 第十八條 重大水行政執(zhí)法案件經(jīng)水務(wù)部門法制機構(gòu)審核后，提交水行政主管部門集體討論作出決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

 第十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四章  責(zé)任追究

 第二十條 水行政主管部門的執(zhí)法人員、法制機構(gòu)的審核人員以及作出水行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《滄州市新華區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章    附則

 第二十一條 本辦法由滄州市新華區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

 第二十二條 本辦法自2017年8月1日起施行。