(2016年1月19日已經(jīng)新華區(qū)

第九屆人民代表大會第五次會議通過)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

前  言..............................................1

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇挑戰(zhàn)..........................

第二章  指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)..........................

第三章  發(fā)展理念與基本原則..........................

第四章  創(chuàng)新驅(qū)動與承接京津..........................

第五章  轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化..........................

第六章  協(xié)調(diào)發(fā)展與平衡融合..........................

第七章  綠色發(fā)展與生態(tài)文明..........................

第八章  深化改革與擴(kuò)大開放..........................

第九章  共享發(fā)展與改善民生..........................

第十章  和諧發(fā)展與社會進(jìn)步..........................

第十一章  規(guī)劃實施與保障機(jī)制........................

 

 

 

 

 

 

 

                  前  言

 

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨取得決定性成果的重要時期，也是把新華區(qū)建成更具實力、更有魅力、更加幸福的現(xiàn)代化新城區(qū)的關(guān)鍵時期。依據(jù)《中共滄州市新華區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，緊緊圍繞全區(qū)核心發(fā)展目標(biāo)，特編制了《滄州市新華區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》闡明了“十三五”時期新華區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、總體部署及政策取向，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會率先、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、和諧發(fā)展。《綱要》是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、“十二五”時期的主要成就

“十二五”以來，尤其黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民迎難而上，堅決貫徹落實市委、市政府各項決策部署，頑強拼搏，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升。“十二五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長時期，綜合實力連續(xù)跨上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的100.6億元，預(yù)計2015年增長到142億元，年均增長8%；公共財政預(yù)算收入5.76億元，年均增長16.6%，比2010年增長2.2倍，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度穩(wěn)居滄州市前列。固定資產(chǎn)投資累計完成260億元，年均增速達(dá)到20.1%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實力增強。堅持不懈實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大石油化工和管道裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得了實質(zhì)性突破。到2015年底，全區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)320余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的21家發(fā)展到29家，實現(xiàn)工業(yè)增加值42億元，年均增速達(dá)到6.3%。中石化滄州分公司柴油質(zhì)量升級、華油飛達(dá)二期石油鉆機(jī)、三期電傳動控制系統(tǒng)、二甲基亞砜、垃圾發(fā)電等重大項目相繼竣工投產(chǎn)。那瑞科技、愛姆帝等一批科技型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)10家，數(shù)量位居滄州各縣市區(qū)前列，其中那瑞科技和十三化建公司被列為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)。達(dá)力普公司檢測實驗中心通過國家合格評定委員會認(rèn)證，省級石油專用管工程技術(shù)中心建成并驗收。2011年工業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)為滄州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新華園，先后投資完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，目前建成區(qū)已達(dá)1800畝，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，其中外企1家，規(guī)模以上企業(yè)5家，共擁有國家專利19項，省級著名商標(biāo)5枚，年收入達(dá)到7億元。另外，愛姆帝公司已發(fā)展成為主城區(qū)內(nèi)最大的外商獨資企業(yè)；華油飛達(dá)石油鉆采生產(chǎn)的ZJ7OD石油鉆機(jī)鉆探深度達(dá)到7000米，填補了河北省無大型石油鉆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的空白。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。“十二五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歷史性突破，2015年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到83.7億元，年均增長9.1%，高于GDP年均增速1.1個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐年增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.2：46：53.8，積極變化為2015年的0.2:38.9:60.9，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了７個百分點。服務(wù)業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。滄東物流園成功增列為省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國際五金城、彩龍國際商貿(mào)廣場、佳興物流、意明東體等商貿(mào)物流平臺開業(yè)運營，31家大型市場年均交易總額超過50億元。各類金融網(wǎng)點95個，金融機(jī)構(gòu)總量達(dá)到39家，累計工商業(yè)戶1.5萬家。企業(yè)上市實現(xiàn)了零的突破。滄運集團(tuán)、世窗信息2家企業(yè)在“新三板”成功上市，利達(dá)體育用品、獅源康健2家企業(yè)在“新四板”掛牌成功。

——城市面貌大幅度提升。東部新城建設(shè)上升為滄州市級發(fā)展戰(zhàn)略并全面展開，核心區(qū)形象功能日新月異。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，石油南庫、燃料公司等8個舊片區(qū)完成征收改造，建成泰和世家、東方世紀(jì)城等14個精品小區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，黃河路高架橋、維明路鐵路地道橋、海豐大道等12條主次干道建成通車，64條小街小巷完成了清淤修繕。城市管理更加精細(xì)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化啟動實施，四環(huán)內(nèi)6個城中村、156個實現(xiàn)了市場化托管。

——綠化水平實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。五年間，累計投入綠化資金4.5億元，造林面積1.1萬畝，種植各類喬木80萬株，建成了長蘆大道、海河路、渤海路3條景觀帶，千童、新華、長蘆等33公園游園，萬榮、城北等5個千畝大方，人均綠地面積達(dá)到10平方米，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到25.6%和29.3%，結(jié)束了城區(qū)東部沒有公園的歷史。

——群眾生活和公共服務(wù)水平普遍提高。全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)民居民收入分別突破了2萬元和1萬元。五年來，累計新增就業(yè)2.8萬人，各類保險累計參保10.5萬人，累計發(fā)放低保金、救助金、住房補貼等資金8000余萬元，新型農(nóng)村醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋。公共服務(wù)投入空前，引進(jìn)建設(shè)昊天東部集中供熱項目，83個小區(qū)、3.2萬戶居民、390萬平方米接入集中供熱管網(wǎng)，完成二次管網(wǎng)改造小區(qū)35個125.7萬平方米，解決了城區(qū)東部的集中供熱取暖問題。改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化校園7所，高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 25所。校園硬件軟件水平和教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，覆蓋全區(qū)的十分鐘就醫(yī)圈更加便民惠民。我區(qū)成為全市首家省級慢性病綜合防控示范區(qū)。人口低生育水平穩(wěn)定，人口自然增長控制在7.5‰以內(nèi)。社會大局和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)越來越高。

綜上所述，“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)歷各種考驗，在拼搏中凝聚共識、在團(tuán)結(jié)中匯聚力量、在奮進(jìn)中科學(xué)發(fā)展的五年，經(jīng)過不懈努力，圓滿完成了預(yù)期所確定的目標(biāo)和任務(wù)。成績來之不易，必須發(fā)揚光大；經(jīng)驗彌足寶貴，更需倍加珍惜。這些可圈可點的發(fā)展和進(jìn)步，為“十三五”時期我區(qū)更好更快地“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加速綠色崛起”，奠定了良好而又堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是我區(qū)發(fā)展重大歷史機(jī)遇疊加期、綜合優(yōu)勢凸顯的黃金期。全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了千載難逢的機(jī)遇；京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和河北沿海地區(qū)率先發(fā)展，為我區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央站在時代前沿做出的戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略部署，它回應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全國人民的共同愿望和根本利益，確立了續(xù)寫中國特色社會主義建設(shè)新篇章的行動綱領(lǐng)。滄州市委強化率先發(fā)展的理念，提出以“五城建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好京津和沿海兩篇大文章，著力打造全省戰(zhàn)略增長極，為我區(qū)健康發(fā)展提供了重大的政策機(jī)遇，營造了融洽和諧的政治環(huán)境。

新華區(qū)是滄州市的發(fā)祥之地、首善之區(qū)，具備靠近京津、接受輻射、借力發(fā)展的獨特優(yōu)勢，肩負(fù)著加快發(fā)展、率先發(fā)展的歷史重任。如何搶抓機(jī)遇，不失時機(jī)地敞開胸懷，聚集人脈、聚集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財富，凝聚和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，是新華區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。還要看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然增大，不確定因素增多，外部發(fā)展環(huán)境不容樂觀，我區(qū)未來發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局下，權(quán)衡總量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、集約發(fā)展的難度不斷加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位難以提升，加大研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)總量偏小，石化產(chǎn)業(yè)一家獨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)檔次偏低，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，企業(yè)效益下滑，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。補齊發(fā)展中的短板、保持生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還很重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)揮城市集聚功能等諸多方面還存在著一定障礙?；A(chǔ)設(shè)施相對滯后，城市功能仍需完善。人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法制建設(shè)有待加強，保持和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高；黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

綜合判斷，“十三五”時期我區(qū)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，正處在大有作為、趕超跨越的關(guān)鍵階段。面對有利條件，我們要增強進(jìn)取意識，以開拓創(chuàng)新的精神，堅定加快發(fā)展的信心和決心；面對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們要增強憂患意識，以高度的責(zé)任感和使命感，攻堅克難，創(chuàng)新驅(qū)動，一定能破除前進(jìn)道路上的艱難險阻，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能早日實現(xiàn)。

              第二章  指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

 一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持又好又快的工作總基調(diào)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實滄州“五城建設(shè)”重大部署，以東部新城建設(shè)為總攬，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，加速城市擴(kuò)容提質(zhì)，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強產(chǎn)業(yè)、做美城市、做實民生，實現(xiàn)率先、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、和諧發(fā)展，全面加強黨的建設(shè)，確保如期建成小康社會，把新華區(qū)建設(shè)成為更具實力、更有魅力、更加幸福的現(xiàn)代化新城區(qū)。

二、戰(zhàn)略定位

以東部新城為總攬，全力打造“大滄州中樞，新滄州動力”。

生態(tài)人居共處之城，物流商貿(mào)共生之城，區(qū)域服務(wù)共享之城。

三、功能定位

以石油化工、管道裝備制造為主導(dǎo)的新型工業(yè)化基地，以承接京津冀、融入渤海灣為引擎的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)聚集區(qū)，更具實力、更有魅力、更加幸福的宜商宜居新城區(qū)。

四、主要目標(biāo)

著眼于全面建成小康社會的總體要求，著眼于率先發(fā)展，著眼于新華區(qū)實際，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境在全市率先；國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，到2020年如期全面建成小康社會。

——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2020年達(dá)到219億元左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%左右，到2020年分別達(dá)到39000元和15200元左右；公共財政預(yù)算收入年均增長10%左右，力爭2020年達(dá)到9.2億元左右。

——改革開放全面深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，結(jié)合新華實際，創(chuàng)出亮點和特色。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升；對外經(jīng)貿(mào)合作、對外交流更加密切，滄東物流園區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)等引資平臺作用更加凸顯，直接利用外資力爭年均增長30%。

——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，石油化工、管道裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——城市建設(shè)步伐加快。加快道路新建和公園建設(shè)，向東向南拓展新華區(qū)發(fā)展空間。依法實施“斷尾”加速，徹底改造完成一批老大難項目，改變新華外部形象，提高政府公信力。以東部新城建設(shè)為核心，建成交付一批高端住宅區(qū)，建設(shè)省、市級標(biāo)準(zhǔn)化初高中、標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)及三甲醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，加大招商引資力度，引進(jìn)高端城市商業(yè)綜合體和寫字樓，增加服務(wù)業(yè)有效供給，全面提升新華區(qū)城市建設(shè)檔次和品位。

——群眾生活明顯提高。居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

——社會文明全面提升。“厚德新華”建設(shè)深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，法治新華、平安新華、幸福新華建設(shè)再上新臺階。社會治理體系更趨完善，社會大局和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大氣污染防治取得重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，“生態(tài)之城”建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗新華基本展現(xiàn)。

              第三章 發(fā)展理念與基本原則

    一、發(fā)展理念                                        

    發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹率先、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、和諧的發(fā)展理念，這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。要堅持切實把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把我區(qū)發(fā)展提高到一個新水平。我區(qū)奉行“八大發(fā)展理念”的基本內(nèi)涵是：

    率先是加快發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。必須自我加壓、后發(fā)趕超，加快改革發(fā)展步伐，肩負(fù)起建設(shè)實力、魅力、幸福新華區(qū)的歷史使命，在發(fā)展中求好求快。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展大局的核心位置，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設(shè)“創(chuàng)新之城”，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活水源頭。

轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向。必須打破對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，強化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。

協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。必須注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須內(nèi)外聯(lián)動，堅持內(nèi)外需求并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

共享是發(fā)展的本質(zhì)要求。必須圍繞實現(xiàn)社會公平正義，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果。

和諧是發(fā)展的重要保障。必須更加積極主動正視矛盾、化解矛盾，最大限度增加和諧因素，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，完善社會管理、增強社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)內(nèi)生性穩(wěn)定。

  二、基本原則

     ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持工業(yè)企業(yè)加大技改投資力度，落實財稅支持政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)提高研發(fā)投入，建設(shè)“創(chuàng)新之城”。

——加快轉(zhuǎn)型升級。深化改革開放，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級版，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

——樹立綠色思維。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,加強地下水超采綜合治理和大氣污染防治,推進(jìn)東部生態(tài)水系建設(shè),堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),增強可持續(xù)發(fā)展能力,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，建設(shè)美麗新華。

——強化法治保障。扎實推進(jìn)法治新華建設(shè)，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，依法嚴(yán)厲打擊阻撓破壞項目建設(shè)、損害新華形象行為，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，營造公平正義的營商環(huán)境。

    ——切實改善民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四章  創(chuàng)新驅(qū)動與承接京津

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以東部新城為重要平臺和引擎，以承接京津科技成果轉(zhuǎn)化、開展科技研發(fā)合作為重點，在全區(qū)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新作為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，全面提升重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新實力，大力扶植新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，構(gòu)建提升科技創(chuàng)新堅實平臺。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞“三高四新”，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)和高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，實施一批研發(fā)項目，爭取上級更多政策資金扶持。重點圍繞物流產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、管道裝備制造業(yè)、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新改造做大做強。抓好工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后工作流動站建設(shè)，切實增強企業(yè)的核心競爭力。不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)“四位一體”的綜合性服務(wù)平臺。支持現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)先進(jìn)物流項目，引進(jìn)和創(chuàng)新運行模式、管理模式，發(fā)展具備“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的第三方、第四方物流，構(gòu)建區(qū)域性物流信息平臺。支持科技電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和引進(jìn)，鼓勵企業(yè)全面加強與京津冀院校和科研院所交流合作，引進(jìn)科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，打造一批具有一定知名度、美譽度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化范例。支持河北世窗信息股份有限公司、滄州那瑞化學(xué)科技有限公司等具有較強科研實力的企業(yè)，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升生產(chǎn)占有率；鼓勵達(dá)力普公司、飛達(dá)集團(tuán)加強與京津冀院校和科研單位交流合作，帶頭實施一批省、市、區(qū)科技支撐項目。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動型知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。從全局發(fā)展的高度，構(gòu)建和完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，釋放全社會的創(chuàng)新潛能，形成“自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動、萬眾參與、各顯其能”的創(chuàng)新氛圍，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅成為創(chuàng)造就業(yè)的重要渠道，也成為科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要支柱，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型。

（二）大力推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理制度，積極引導(dǎo)企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵企業(yè)參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理理念，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新行政管理制度，整合全區(qū)各項行政審批和公共服務(wù)事項，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。創(chuàng)新城市管理，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，加快“智慧新華”建設(shè)，全面提升城市管理水平。創(chuàng)新社會管理，積極探索建立新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)法治新華、平安新華建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“天網(wǎng)覆蓋”工程，積極構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解工作格局，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立創(chuàng)新型科技人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本支撐，是“十三五”時期人才隊伍建設(shè)的“重中之重”。建立健全人才留用制度，建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫，探索緊缺專業(yè)人才動態(tài)目錄制度，搭建人才信息共享平臺，扎實做好與京津、省、市相關(guān)平臺的對接工作，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊到新華創(chuàng)業(yè)。實施人才培養(yǎng)工程，健全人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，力爭一批科技人才進(jìn)入省“巨人計劃“、”百人計劃”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項目，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)高技能人才，鼓勵企業(yè)與高校合作，建立一批重點實驗室、院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、大學(xué)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加強校企合作，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，重點設(shè)立一批服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的特色專業(yè)，培養(yǎng)輸送一批高素質(zhì)、專業(yè)型“藍(lán)領(lǐng)”人才。強化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

二、承接京津，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的亮點區(qū)域

牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以項目建設(shè)為支撐，以東部新城建設(shè)為平臺，全方位承接京津、融入京津、借力京津，在協(xié)同發(fā)展中率先突破，強勢崛起。

（一）產(chǎn)業(yè)承接。主動承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接管道裝備制造、汽車及零部件制造、數(shù)控機(jī)床、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強石油化工和管道裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)與京津大企業(yè)、大集團(tuán)，通過合資合作、并購發(fā)展等多種方式對接，吸引嫁接發(fā)展資金，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和人才，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級換代步伐。重點推進(jìn)昊天節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)園的建設(shè)，在與北京項目對接成功簽約的基礎(chǔ)上，爭取早日破土動工。力爭到2020年，我區(qū)所有規(guī)模以上企業(yè)都與京津大企業(yè)、大集團(tuán)建立合作關(guān)系，并取得合作共贏的理想成果。

（二）產(chǎn)研承接。推動企業(yè)與京津冀高等院校、科研院所的溝通聯(lián)系，建立研發(fā)中心或技術(shù)中心、檢測中心、情報中心，推進(jìn)多形式、深層次的產(chǎn)學(xué)研合作。支持建設(shè)新華眾創(chuàng)空間和科技孵化園，引入京津地區(qū)先進(jìn)科技成果，推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快催生一批高新技術(shù)企業(yè)，打造科技示范園區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿型創(chuàng)新研究，重視顛覆性創(chuàng)新。積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。力爭到2020年，全區(qū)依靠產(chǎn)研承接的科技型中小企業(yè)，其數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到一個更新的高度。

（三）行業(yè)承接。主動承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極謀劃建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建京津文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。主動承接京津教育功能轉(zhuǎn)移，搶抓京津冀高校外遷機(jī)遇，爭取吸引高等院校落戶新華。主動承接醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老功能轉(zhuǎn)移，通過合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、整體搬遷等方式，引進(jìn)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資運營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與京津合作的異地健康養(yǎng)老服務(wù)模式。

（四）金融承接。主動承接金融現(xiàn)代服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，吸引京津銀行、保險、證券等各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新華，發(fā)展壯大金融市場主體。廣泛利用私募資金、債券等多種籌資方式，進(jìn)一步豐富資金募集渠道。鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，力爭五年內(nèi)全區(qū)上市企業(yè)達(dá)到7家。鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村開發(fā)金融產(chǎn)品，為分散農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小企業(yè)提供服務(wù)簡便、靈活及時的資金保障，促進(jìn)金融業(yè)的血脈不斷為新興企業(yè)注入活力。維護(hù)金融秩序，打造生態(tài)金融，嚴(yán)厲打擊各種名目的非法集資融資。

第五章  轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的主要任務(wù)。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，全力加快物流、商貿(mào)、金融為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推動石化產(chǎn)業(yè)、管道裝備制造業(yè)、精細(xì)化工等傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上檔次，全面優(yōu)化轄區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)主導(dǎo)型加速轉(zhuǎn)變。

一、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

服務(wù)業(yè)的繁榮是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于支撐產(chǎn)業(yè)升級、有效擴(kuò)大就業(yè)、更好滿足消費需求、減輕資源環(huán)境壓力具有戰(zhàn)略意義。以東部新城和滄東物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主要平臺和載體，立足發(fā)展基礎(chǔ)和資源秉賦，重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)向規(guī)模化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，生活性服務(wù)向便利化、精細(xì)化發(fā)展。

聚集發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、路網(wǎng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力把滄東物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)和戰(zhàn)略支撐。調(diào)整完善滄東物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以廊滄高速連接線兩側(cè)區(qū)域為重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域，依托公路、鐵路、高速聯(lián)運優(yōu)勢，加快推進(jìn)滄州傳化公路港項目建設(shè)運營，大力引進(jìn)、建設(shè)具有“互聯(lián)網(wǎng)+”智能物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的大型物流項目，完成對園區(qū)中小型物流企業(yè)的聚集、整合。鼓勵和支持浙江傳化集團(tuán)投資，建設(shè)傳化物流河北調(diào)度指揮中心、物流信息交易中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，面向滄州及周邊城市的商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)，為企業(yè)提供便捷周到的物流外包、物流金融服務(wù)。積極為北京現(xiàn)代四廠等重大產(chǎn)業(yè)項目和周邊石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性配套服務(wù)，打造河北重要的現(xiàn)代物流基地。立足傳統(tǒng)的醫(yī)藥、城市快遞等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快華信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)批發(fā)市場、佳興物流、國際五金城、河北綜合物流園等項目進(jìn)度，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)總部、商務(wù)居住等功能設(shè)施建設(shè)，完成舊貨市場搬遷，豐富和完善轄區(qū)物流產(chǎn)業(yè)體系和整體格局。鼓勵和支持河北正午房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和北京商貿(mào)匯海聚市場投資發(fā)展有限公司，整合解放東路的電動車市場、長蘆大道兩側(cè)的農(nóng)業(yè)工程機(jī)械市場，搭建金融互動、信息交流公共服務(wù)平臺，打造一站式機(jī)械體驗消費平臺。

革新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。立足中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展走向，加快更新現(xiàn)有零散、低端批發(fā)零售商業(yè)市場和商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步向多元化、消費型、體驗型的現(xiàn)代化城市商業(yè)發(fā)展，使新華商業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和魅力。建立業(yè)態(tài)多元、方式先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代商貿(mào)流通格局，促進(jìn)小零售向大超市、小批發(fā)向大配送、小集市向大市場發(fā)展。鞏固建設(shè)以荷花池區(qū)域、火車站區(qū)域、原白酒廠區(qū)域為中心的“三大商圈”，完善冀東南乃至華北地區(qū)重要商品集散地的功能。穩(wěn)妥實施商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，在區(qū)域中心建設(shè)一批多功能寫字樓、金融大廈及大型綜合性商場，形成新的樓宇經(jīng)濟(jì)增長點和消費商圈。在轄區(qū)各類專業(yè)市場強化金融服務(wù)、信息發(fā)布、統(tǒng)一結(jié)算、電子商務(wù)等市場服務(wù)功能提升，打造商品種類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的區(qū)域性商貿(mào)流通體系，構(gòu)成“大流通、大市場、大貿(mào)易”的新格局。

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。探索建立“政府+保險+銀行”合作機(jī)制的金融服務(wù)新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。加大與浦發(fā)銀行、交通銀行、中國人民財產(chǎn)保險公司等實力金融保險機(jī)構(gòu)的溝通力度，依托火車站區(qū)域改造，積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)來新華區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，積極培育壯大金融租賃新型金融業(yè)態(tài)。謀劃設(shè)立政府引導(dǎo)基金，圍繞科技創(chuàng)新、企業(yè)上市、小微企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，開展融資擔(dān)保、風(fēng)險補償試點。加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)建直接融資平臺；推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，滿足企業(yè)全方位、多層次的金融服務(wù)需求。積極引進(jìn)保險、信托、證券、金融租賃、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等各類金融機(jī)構(gòu)，建立多層次多渠道金融保險服務(wù)平臺。

突出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為厚植城市內(nèi)涵，提升城市品位，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。立足轄區(qū)文化和生態(tài)基礎(chǔ)，擦亮城市文化名片，加強文化產(chǎn)業(yè)項目引入建設(shè)力度。大力發(fā)展運河鄉(xiāng)村文化觀光、鄉(xiāng)村旅游休閑、傳統(tǒng)武術(shù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生健身、數(shù)字印刷等文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。積極促進(jìn)文化與體育融合，提高體育發(fā)展層次和品位，建設(shè)文化體育名區(qū)，把弘揚滄州武術(shù)作為文化體育發(fā)展的特色。

開拓發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。圍繞滄州“智慧城市”建設(shè)，支持河北視窗信息技術(shù)公司等領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極探索運用PPP合作模式建設(shè)公共服務(wù)項目等。積極對接群眾消費需求，引入社會力量參與建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政機(jī)構(gòu)，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)生、健身項目開發(fā)建設(shè)，全面有序推動轄區(qū)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。大力推進(jìn)以“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容的“社區(qū)雙進(jìn)過程”，完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，滿足居民的基本生活需求。推進(jìn)家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，建立家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便利的家政服務(wù)。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實力，形成具有一定規(guī)模的智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會多樣化的信息、咨詢等服務(wù)。

二、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要著力解決我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品科技含量不高問題，加快采用高新技術(shù)對傳統(tǒng)石油化工、管道裝備制造業(yè)進(jìn)行改造升級，積極發(fā)展高科技含量、高附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、高效低碳環(huán)保的新型工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約發(fā)展、向中高端發(fā)展、向綠色發(fā)展、向安全發(fā)展，持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的強大引擎。

壯大龍頭，延展鏈網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)邁向中高端。石油化工：大力支持、積極推進(jìn)中石化滄州分公司“油品質(zhì)量升級改造”項目建設(shè)，汽、柴油全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，鞏固壯大支柱作用。支持華海煉化、東麗化工等與中石化等央企龍頭深化合作，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)項目，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。裝備制造：按照由零件向部件，由配套向整機(jī)發(fā)展的思路，以達(dá)力普、華油飛達(dá)等重點企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步重點發(fā)展石油管道、石油裝備產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，破解技術(shù)瓶頸，完善產(chǎn)品系列布局，生產(chǎn)一批具有國際競爭力的產(chǎn)品，提高市場占有率，向高端裝備制造業(yè)邁進(jìn)。

以信息技術(shù)、汽車裝備、醫(yī)藥設(shè)備等為重點，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生結(jié)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展提供新生動力。信息技術(shù):積極承接中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)及韓國IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以愛姆帝公司為龍頭，積極引進(jìn)發(fā)展手機(jī)配件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新型電子元器件等科技密集型產(chǎn)業(yè)。汽車裝備：圍繞對接滄州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力承接關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點，積極引進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件、汽車裝備、新能源汽車等配套產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)動發(fā)展。醫(yī)藥設(shè)備：扶持那瑞、精益等重點醫(yī)藥設(shè)備企業(yè)做大做強，整合轄區(qū)醫(yī)療、科研、生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，廣泛開展研究開發(fā)合作。重點關(guān)注生物質(zhì)發(fā)電、核電、風(fēng)電等新能源項目建設(shè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增。

明確高新技術(shù)發(fā)展定位，完善基礎(chǔ)功能設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提檔晉位。編制完善新華工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、入園產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單，明確發(fā)展方向和功能布局。著力加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、水暖、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載能力。以永濟(jì)路以北、經(jīng)九路以東區(qū)域為主要建設(shè)區(qū)域，積極引入占用土地少、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、市場前景廣闊的高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)。建立完善企業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)、合作信息發(fā)布，產(chǎn)業(yè)、稅收政策咨詢等功能服務(wù)。

推進(jìn)信息化和工業(yè)化建設(shè)。信息化和工業(yè)化深度融合是打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機(jī)的有效途徑。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、示范引路、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，強化措施，搞好服務(wù)，探索信息化帶動工業(yè)化的新路子，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分考慮行業(yè)特點，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)加大信息化建設(shè)投入力度，生產(chǎn)流程中廣泛使用計算機(jī)輔助設(shè)計、計算機(jī)輔助制造和計算機(jī)監(jiān)控技術(shù)，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行電子商務(wù)活動。在管理水平高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，全面推行管理信息化工程，對財務(wù)管理、物流、營銷、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行信息化管理，建立完善的信息管理系統(tǒng)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足本區(qū)實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效、特色、都市型發(fā)展

著眼于轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，發(fā)展延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合互動。以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，支持種養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的扶持力度，切實提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面加快農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)深度融合，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托近郊優(yōu)勢，依托本地資源，引進(jìn)工商資本，發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化體驗等項目。

第六章  協(xié)調(diào)發(fā)展與平衡融合

新華區(qū)既是滄州市的中心城區(qū)，又轄有一鄉(xiāng)24個行政村。優(yōu)越的地理位置和城鄉(xiāng)格局，要求我們切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性，抓住新型城鎮(zhèn)化步伐加快的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)東部新城建設(shè)與舊城改造，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，構(gòu)建配置合理、服務(wù)均等、融合協(xié)調(diào)的嶄新發(fā)展格局。

一、堅持率先發(fā)展

新華最大的任務(wù)是加快發(fā)展，最大的責(zé)任是實現(xiàn)率先發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)平臺等諸多優(yōu)勢，堅定信心、搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，把更高目標(biāo)作為引領(lǐng)，努力在經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境上在全市實現(xiàn)率先發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)增長速度。面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要準(zhǔn)確理解和把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，積極適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，依靠新的增長動力使經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定的增長。要從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中尋找發(fā)展空間，從京津冀協(xié)同發(fā)展、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展大局中發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，并把這些增長點落實到項目上，下大氣力抓一批大項目好項目，以傳化物流滄州公路港等項目大突破推動發(fā)展大提速。提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅持“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速提升現(xiàn)代物流業(yè)整體水平，加快石化和石油裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過激發(fā)市場主體發(fā)展新活力，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向高精尖、集約型、外向型邁進(jìn)，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。提高人居生態(tài)環(huán)境。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓生態(tài)環(huán)境改善，特別是圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略部署，努力彌補綠化的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快東部城區(qū)生態(tài)綠網(wǎng)和水系建設(shè)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益同步提升的新路。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)平衡發(fā)展

圍繞京津冀城市群建設(shè)布局，根據(jù)東部新城發(fā)展總體規(guī)劃，強化突出“大滄州中樞、新滄州動力”的總體定位。針對滄東工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)和東部縣市對服務(wù)業(yè)的需求，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、科技服務(wù)業(yè)，搭建產(chǎn)城融合服務(wù)平臺、縣域經(jīng)濟(jì)整合平臺；借力渤海新區(qū)對陸海聯(lián)動，區(qū)域合作的需求以及承接首都非核心功能的疏解，發(fā)展智慧物流、金融商貿(mào)、科技開發(fā)等高新產(chǎn)業(yè)，搭建滄黃一體化樞紐平臺和京津冀一體化重要承接平臺。

北部區(qū)域：依托滄東物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新華工業(yè)園區(qū)兩大平臺及商貿(mào)物流、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄東工業(yè)區(qū)等形成對接互動。

南部區(qū)域：依托生態(tài)觀光園建設(shè)，結(jié)合水系及綠地，建設(shè)大型休閑公園、森林公園、文化設(shè)施，為城市提高生態(tài)屏障，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供拓展空間。

東部區(qū)域：緊密對接滄東工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東部縣市發(fā)展需求，以長蘆公園區(qū)域為核心延展建設(shè)滄州城市副中心。

中西部區(qū)域：加快舊城改造步伐，大力發(fā)展商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在城市建設(shè)中，更加注重提升各類大型文體、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，構(gòu)建均等易達(dá)的公共服務(wù)設(shè)施體系。

三、積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

全力加快城市建設(shè)。按照“開發(fā)新城、改造舊城，拉開城區(qū)框架，提升綜合承載力”的工作思路，逐步啟動完成火車站區(qū)域、造紙廠區(qū)域、白酒廠區(qū)域等舊城、舊區(qū)以及棚戶區(qū)的改造。全面加速拉大城市框架，全力促成饒安大道、永樂大道、南北繞城道路建設(shè)，調(diào)直延伸解放路，打開城市向東向南發(fā)展通道。實施“斷頭路”貫通工程，實現(xiàn)千童南大道與南繞城、維明路與長蘆大道、海豐大道和永濟(jì)路“三大互通”。圍繞“海綿城市”建設(shè)，突出抓好供排水、防洪除澇、垃圾處理、集中供熱、園林綠化等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項目的啟動，實現(xiàn)東部城區(qū)集中供熱全覆蓋；協(xié)調(diào)推進(jìn)鞠官屯220千伏變電站工程的實施，解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求；謀劃區(qū)屬體育、文化場館建設(shè)，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的短板，持續(xù)提升承載能力，持續(xù)改善人居環(huán)境。

全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、精神美”為目標(biāo)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)結(jié)合起來，有步驟地推動新華區(qū)所有鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。積極推動道路、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)向農(nóng)村進(jìn)一步延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村配置，逐步實現(xiàn)社會服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)均等化。實施村莊定級定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照由近及遠(yuǎn)、由內(nèi)向外的原則，逐步推動城中村、城郊村的改造。到2020年，全部完成現(xiàn)有鄉(xiāng)村棚戶區(qū)、城中村改造升級。結(jié)合生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)布局和重大工程建設(shè)，加強特色村莊保護(hù)與開發(fā)，精心打造獨具新華特色的美麗鄉(xiāng)村。

第七章  綠色發(fā)展與生態(tài)文明

綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來的關(guān)鍵舉措。堅持綠色強區(qū)、綠色惠民，積極融入京津冀生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入實施綠化造林，水環(huán)境治理、重點聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染治理等工程，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升生態(tài)文明建設(shè)總體水平，努力建設(shè)魅力新華。

“十三五”時期我區(qū)環(huán)保的主要目標(biāo)是：生態(tài)城市建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升；主要污染物排放總量持續(xù)削減；空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善；土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制；農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，農(nóng)村環(huán)境得到整治；環(huán)境安全防控體系成熟完善，環(huán)境管理體系更加健全，檢測監(jiān)管能力明顯增強；生態(tài)文明制度體系不斷完善，生態(tài)文明水平和各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)到建成小康社會要求。

一、強力開展大氣污染防治行動

    按照“京津冀大氣污染防治核心區(qū)”的要求，大力開展治污減排、清潔空氣等專項行動，加快推進(jìn)石化、熱電等重點行業(yè)空氣污染深度治理，全面開展石化、制藥、有機(jī)化工、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。對大氣污染源實行實時在線監(jiān)控。做好燃煤鍋爐、機(jī)動車、揚塵、煙塵、農(nóng)作物秸稈禁燒治理。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污、露天燒烤，嚴(yán)禁廢棄物露天焚燒，積極淘汰落后產(chǎn)能；料場、煤場和預(yù)拌混凝土企業(yè)遷出中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣多種形式的農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)可再生能源和清潔能源利用。實施煤改電、煤改氣等替代模式，加強煤炭清潔高效利用，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，全面取消劣質(zhì)煤的銷售和使用。加強機(jī)動車污染控制，嚴(yán)格實施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加大力度淘汰老舊機(jī)動車。強化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，管道裝備制造行業(yè)全部實現(xiàn)新能源替代，提高能源使用效率；推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建和完善全區(qū)域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

二、持續(xù)推進(jìn)綠色新華攻堅行動

    大力開展植樹造林。新增造林1萬畝，全區(qū)林地面積達(dá)到2萬畝，森林覆蓋率提高10個百分點。努力創(chuàng)建國家級園林生態(tài)城市，對照國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升公園、游園、景觀帶整體水平，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。完善城南、城北、萬榮等森林公園基礎(chǔ)設(shè)施。實施城北植物園建設(shè)，提升公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅持開發(fā)以休閑觀光與產(chǎn)業(yè)化并行的運行模式，構(gòu)筑“森林圍城”的生態(tài)格局。結(jié)合城市道路建設(shè)，重點實施廊滄高速連接線景觀帶建設(shè)，打造綠色廊道。繼續(xù)大力推進(jìn)園林綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院“五進(jìn)”活動，使能綠的地方都綠起來。加快村莊綠化、坑塘河渠綠化、農(nóng)村道路綠化。根據(jù)“因地制宜、因村制宜”的原則，打造環(huán)村、環(huán)路、環(huán)地、環(huán)舍綠化效果，保障村莊綠化率的有效增長。以田間道路、排灌河渠、地界田埂為框架，打造農(nóng)田林網(wǎng)，形成完備的農(nóng)田防護(hù)林體系。加大綠化管護(hù)。加快建立較為完善的綠化管理和養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，充實養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠化管養(yǎng)。引入市場化管理機(jī)制，嚴(yán)把政府投資綠化項目質(zhì)量關(guān)，實行綠化養(yǎng)護(hù)市場主體“優(yōu)勝劣汰”。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力推廣使用綠色交通工具；提高農(nóng)村生活垃圾處理能力，積極防治種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)污染，強化城鄉(xiāng)生活污染整治；加強可再生資源回收利用，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集。

三、持續(xù)推進(jìn)水土自然資源綜合治理和保護(hù)工作

    深入實施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大整治范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡，全部封閉農(nóng)業(yè)用深井。大力實施轄區(qū)水系建設(shè)和坑塘整治，美化渠道、坑塘周邊環(huán)境，通過開挖長蘆大道邊溝實現(xiàn)新華區(qū)南北水系聯(lián)通，通過疏浚改造排干四、排干五、城關(guān)排水提高溝渠排水能力，實現(xiàn)下游排水與城區(qū)泵站排水能力的匹配。開展水污染綜合治理，加強以水污染防治和節(jié)約水資源為重點的水環(huán)境保護(hù)工作。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和墻體材料改革,發(fā)展、推廣新型墻體材料,保護(hù)耕地、節(jié)約資源。

   四、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。我們要牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律等手段，支持和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，降低資源消耗，減少污染物排放，提高廢棄物利用率，以最小的資源環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。把循環(huán)發(fā)展理念融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，大力發(fā)展新型工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

深化生態(tài)文明改革，推行生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制建設(shè)，建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易辦法，全面開展排污權(quán)交易。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放監(jiān)控制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立環(huán)境污染長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)全區(qū)空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善考核評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，提高綠色決策水平；嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，強化黨政同責(zé)，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

           第八章  深化改革與擴(kuò)大開放

堅持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為促進(jìn)發(fā)展的根本動力，持續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，以改革的新突破、開放的新成效推動新華實現(xiàn)跨越趕超。

一、全面深化改革

    認(rèn)真落實中央和省市改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市改革經(jīng)驗，聚焦制約發(fā)展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保各項改革落實到位。

深化行政體制改革。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。清理規(guī)范中介服務(wù)，建立規(guī)范行政審批的管理制度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，積極銜接落實好國務(wù)院、省、市取消和下放的各項行政審批事項，完善“三級平臺、兩個代辦”服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。在全區(qū)推行電子辦公自動化建設(shè)，提高行政運行效率。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，加強對權(quán)力有效監(jiān)督和制約，堅決懲治和預(yù)防各類腐敗，讓權(quán)力和資源在陽光下運行。

深化財政體制改革。建立透明預(yù)算制度，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)財源建設(shè)，完成鄉(xiāng)辦財稅體制改革。

深化司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，深化司法公開，提高司法公信力。

深化用人制度改革。實施人才優(yōu)先、人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。采取多種有效措施，完善有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。尤其抓好京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，千方百計引進(jìn)科研院校和高端人才，為我區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供活力和保障。

深化社會管理體制改革。加快推進(jìn)戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥開展“村改居”工作，規(guī)范“村改居”社區(qū)管理、服務(wù)機(jī)制。更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵民營資本、社會力量采取PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

 深化供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在新的形勢下，適度擴(kuò)大總需求的同時，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛能，增強全區(qū)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的新動力。

加快區(qū)屬集體企業(yè)改制。按照積極穩(wěn)妥的原則，加快對條件成熟的區(qū)屬集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善安置職工，加強資產(chǎn)監(jiān)管，盡早完成區(qū)屬企業(yè)改制。

二、全面提升開放層次和水平

牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展的新理念，更加主動地融入“一帶一路”倡議，進(jìn)一步強化與“長三角”、“珠三角”等海上絲綢之路區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流合作，共建合作園區(qū)，承接“長三角”、“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強與京津合作聯(lián)系。與國企央企及大型民企建立溝通對接機(jī)制，及時掌握企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展布局，組織開展系列小團(tuán)體招商、點對點招商。充分發(fā)揮重點龍頭企業(yè)、行業(yè)商會的市場敏銳性和商脈資源，形成“龍頭招商、以企引企”招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。密切與中東、日韓及歐美等國家的交流合作，引項目、引資金、引技術(shù)、引人才，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，支持東麗化工、愛姆帝手機(jī)配件等資源集約型、科技含量高的高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)做大做強。建立政府、銀行、信保、企業(yè)聯(lián)合“3+1”工作機(jī)制，加強對“走出去”企業(yè)的融資支持，幫助華油飛達(dá)等優(yōu)勢企業(yè)通過跨國投資、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等形式，加快對接國際先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源要素和全球市場。積極探索運用PPP合作模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目等。進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)主體實力。

第九章  共享發(fā)展與改善民生

堅持共享發(fā)展，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，是“十三五”時期我區(qū)各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

一、提升居民收入

    落實工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，千方百計增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，著力提高中低收入群體收入水平。

二、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，打造“萬眾創(chuàng)業(yè)”型社會。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持大學(xué)生、農(nóng)民工和退伍士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，引入市場化經(jīng)營合作模式，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，落實再就業(yè)援助制度，依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，幫助解決企業(yè)下崗失業(yè)人員、殘疾人等困難群體就業(yè)問題。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。規(guī)范勞動力市場秩序，依法加強勞動用工管理和監(jiān)察，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。“十三五”期間，全區(qū)力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)29100余人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)再就業(yè)13900余人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。

三、提高教育質(zhì)量

    將教育發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，加快全社會教育總經(jīng)費投入，鼓勵、帶動民間資本投入，形成全社會關(guān)注教育、重視教育、投資教育的教育生態(tài)。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)教育布局調(diào)整。到2020年，投資新建、改擴(kuò)建學(xué)校6所，總建筑面積約11萬平方米，可接受容納學(xué)生10500名。適齡幼兒毛入園率達(dá)到95%以上。深入實施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，滿足全區(qū)初中生入學(xué)需求，五年內(nèi)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化比例達(dá)到95%以上。鞏固九年義務(wù)教育水平，全面普及高中教育，高中階段毛入學(xué)率逐步達(dá)到90%以上。全面整合和優(yōu)化配置各級各類教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力形成學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育均衡、成職教育完備的教育格局。積極探索開展教育與京津冀示范院校對接活動，輸送教師到示范院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引進(jìn)優(yōu)秀師資力量、先進(jìn)的管理模式和教學(xué)方式。建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，重視支持特殊教育，加快發(fā)展民族教育。

四、提高醫(yī)療保障水平

    抓住京津地區(qū)醫(yī)療資源外遷的機(jī)遇，通過合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、整體搬遷、兼并收購等方式，引進(jìn)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。探索建立合作指導(dǎo)醫(yī)院方式，與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)施等多方面開展合作，進(jìn)一步豐富醫(yī)療資源。提高中醫(yī)服務(wù)水平。引導(dǎo)社會力量開辦口腔、腫瘤、心血管病等各類?？漆t(yī)院。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全市居民人人享有醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本實現(xiàn)人民群眾“病有所醫(yī)”。逐步整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)、繳費標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)一，執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。建設(shè)全民健康和全民健身型社會，建設(shè)老年人口友好型健康服務(wù)體系，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。深入開展全民健身運動，提高人民群眾的身體素質(zhì)。

   五、完善社會保障體系

    建設(shè)全覆蓋、均等化、可持續(xù)、較高水平的社保體系，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。大力推進(jìn)全民參保，推動各類社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本建成制度完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的“普惠型”社會保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)筑惠及全社會的社會保障網(wǎng)絡(luò)。全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善特殊用藥目錄，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保險基金監(jiān)督管理，完善籌資機(jī)制，強化征繳責(zé)任。落實漸進(jìn)式退休年齡政策。健全住房保障體系，改進(jìn)保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，扶持敬老院、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)。逐步提高城鄉(xiāng)居民低保補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保目標(biāo)。完善法律援助制度，進(jìn)一步加強法律援助工作，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，更好地保障和改善民生。

第十章  和諧發(fā)展與社會進(jìn)步

以“社會和諧、人民幸福”為目標(biāo)，全力提高精神文明建設(shè)水平，做好社會治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，大力推進(jìn)“厚德新華”和“法治新華”、“平安新華”建設(shè)，讓人民群眾享受到更多的福祉。

 一、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機(jī)制，鼓勵社會資本興辦文化事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新華區(qū)文化館、圖書館、展覽館；加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)(辦)文化站建設(shè)，各社區(qū)（村）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、體育健身等功能于一體的綜合文化服務(wù)中心；深化“鄰里文化”建設(shè)，完善社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，盤活全區(qū)公共文化服務(wù)資源，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程和文藝人才培養(yǎng)工程，壯大群眾文化隊伍，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品，提升群眾文化活動品位；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提高我區(qū)文化知名度和影響力。

 二、推進(jìn)“厚德新華”建設(shè)

培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明村居、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動；運用新聞媒體、文藝作品、公益廣告等多種形式，大力宣傳典型人物的先進(jìn)事跡，形成崇德尚義、愛崗敬業(yè)、誠信友善的良好社會氛圍；打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境，提升黨員干部的宗旨觀念、政德修養(yǎng)、廉潔意識和實干能力，大力培樹務(wù)實清廉、親民愛民、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員干部典型，以良好黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)轉(zhuǎn)變；打造公平誠信的社會環(huán)境，建設(shè)信用體系，加強市場監(jiān)管，提升行業(yè)文明，提高窗口單位氛圍質(zhì)量，構(gòu)建規(guī)范守信的市場環(huán)境；打造親善和美的人文環(huán)境，大力實施道德工程，廣泛開展道德模范、“最美新華人”等評選活動和志愿者服務(wù)活動，組織開展巡講、報告會、座談會等活動，擴(kuò)大典型模范的社會引領(lǐng)作用，形成“榜樣的力量是無窮的”社會風(fēng)尚。

 三、推進(jìn)“法治新華”建設(shè)

強化法治思維，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是黨員干部和公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣；堅持依法決策，確保決策程序、決策內(nèi)容、決策主體、決策實施等各個環(huán)節(jié)都融入法律意識和法治思維，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，使執(zhí)法活動全面納入法制軌道；著力建設(shè)高素質(zhì)的法治隊伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制。

 四、推動社會管理創(chuàng)新

堅持加強“平安新華”建設(shè)，以信息化為支撐全面加強社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)實有人口、實有房屋全覆蓋管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化治安防控格局。深入開展“七五”普法和矛盾糾紛排調(diào)行動，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。完善應(yīng)急保障體系，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化企業(yè)的主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，保障群眾飲食及用藥安全。繼續(xù)加強鄉(xiāng)（辦）、村（居）硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步充實村（居）人員力量，逐步提高社區(qū)人員工資待遇，不斷優(yōu)化社區(qū)布局，推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強清真北大寺等民族歷史文物的保護(hù)傳承，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，落實《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，切實保障婦女兒童權(quán)益。抓好氣象、防震、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，增強防御自然災(zāi)害的能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和國民經(jīng)濟(jì)動員工作。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城、擁軍優(yōu)屬模范單位等活動，做好擁軍優(yōu)撫工作。加強檔案資源管理和綜合檔案館建設(shè)，加快檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

第十一章  規(guī)劃實施與保障機(jī)制

完善規(guī)劃體系，加強協(xié)調(diào)銜接，健全重大項目實施的保障機(jī)制，建立規(guī)劃實施和評估機(jī)制，廣泛動員全社會力量，調(diào)動各方面積極因素，確保“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

一、完善黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，提高依法推動發(fā)展的能力和水平，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、和諧發(fā)展新理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮“指揮棒”作用。

二、進(jìn)一步解放思想更新觀念

堅持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、協(xié)同發(fā)展，緊緊圍繞“八破八立”各項要求，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。聚焦發(fā)展理念，創(chuàng)新解放思想，把率先、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、和諧發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展思路和舉措，在貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署上取得更大突破。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題解放思想，推進(jìn)路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得更大實效。

三、完善規(guī)劃體系的引導(dǎo)功能

本綱要是“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。各級、各部門必須統(tǒng)一思想，維護(hù)綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實保障規(guī)劃綱要對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控作用?？茖W(xué)合理地編制各個專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，做好與本規(guī)劃綱要的銜接。制定相關(guān)的實施工作方案、年度計劃，將規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)直部門的考核目標(biāo)中。生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保與本綱要指導(dǎo)方向相吻合。

四、建立重大建設(shè)項目實施保障機(jī)制

堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，切實保障規(guī)劃提出的重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城市建設(shè)、社會事業(yè)等重大項目的實施。財政年度計劃和長期資金的安排必須圍繞規(guī)劃提出的重大任務(wù)，保證規(guī)劃提出的重大政府投資項目的資金需求；對一般競爭性項目，制定鼓勵政策，引導(dǎo)社會投資，努力爭取國家、省、市在項目和資金方面的支持。

制定規(guī)劃項目工作制度。加大項目前期工作經(jīng)費的投入，做深做透規(guī)劃建設(shè)項目前期工作。對“十三五”規(guī)劃主要項目進(jìn)行分類指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實施。建立健全項目目標(biāo)責(zé)任制和規(guī)劃項目動態(tài)跟蹤管理工作機(jī)制，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。

五、加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調(diào)控

建立完善規(guī)劃的評估監(jiān)督和調(diào)整修訂機(jī)制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調(diào)控，自覺接受人大對規(guī)劃的實施情況的監(jiān)督檢查。強化公眾的參與和監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，提高全社會對本綱要實施重要性的認(rèn)識，增強規(guī)劃意識，推進(jìn)規(guī)劃實施。實行規(guī)劃評估制度，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。經(jīng)評估或其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，及時提出規(guī)劃修訂方案，按程序報批公布。

適應(yīng)新常態(tài)，加速新華區(qū)發(fā)展，是歷史賦予我們的重任。我們要進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，奮發(fā)作為，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)、全面建成小康社會、加快建設(shè)更具實力、更有魅力、更加幸福的現(xiàn)代化新城區(qū)而努力奮斗！