各鄉(xiāng)辦、區(qū)政府有關(guān)部門:

《新華區(qū)加快建設開放強區(qū)行動方案(2023-2027)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照方案要求抓好貫徹落實。

滄州市新華區(qū)人民政府辦公室

2023年5月18日

新華區(qū)加快建設開放強區(qū)行動方案(2023-2027年)

為全面貫徹黨的二十大精神,深入落實省委十屆三次全會、市委十屆六次全會部署,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)推進開放強區(qū)建設,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力,努力形成我區(qū)參與全國乃至全球合作新優(yōu)勢,制定本行動方案。

一、行動目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,組織實施貿(mào)易開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放促進、制度型開放深化、人文開放擴大等4個專項行動,用5年時間基本形成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的開放發(fā)展新格局,為建設經(jīng)濟強區(qū)提供強力支撐。

2023年,開放強區(qū)建設開局起步。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,貿(mào)易進出口同比增長5.5%以上,力爭總量達到5.4億元。招商引資和項目建設成效逐步顯現(xiàn),重點產(chǎn)業(yè)招商更加精準,完成市級下達外資使用任務,制造業(yè)引資占比穩(wěn)步提高。

到2025年,開放強區(qū)建設取得顯著進展。貿(mào)易投資自由化便利化水平進一步提升,規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放取得明顯成效。對外貿(mào)易發(fā)展提速,外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展明顯加快,貨物貿(mào)易進出口年均增長5.8%以上,力爭總量達到6.0億元。招商引資工作持續(xù)發(fā)力,利用外資較快增長,完成市級下達外資使用任務。

到2027年,開放強區(qū)建設實現(xiàn)重要突破。對外貿(mào)易規(guī)模進一步擴大,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,服務貿(mào)易發(fā)展模式更加豐富,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明顯加快,貨物貿(mào)易進出口年均增長6%以上,總量突破6.8億元。招商引資取得重大進展,世界500強和跨國公司投資項目明顯增加,完成市級下達使用外資任務,年均增長5%以上。

二、重點任務

(一)實施貿(mào)易開放創(chuàng)新行動

1、推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。實施外貿(mào)主體壯大計劃,積極招引外貿(mào)龍頭企業(yè),加強現(xiàn)有外貿(mào)主體梯度培育,多措并舉培育進出口超1億元的“小巨人”企業(yè)。實施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃,推進外貿(mào)提質(zhì)增效示范項目,大力發(fā)展加工貿(mào)易。實施重點目標市場開拓計劃,鞏固歐洲市場,拓展“一帶一路”市場,深耕RCEP成員國市場,擴大我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。實施進口貿(mào)易促進計劃,探索鐵礦石、煤炭、天然氣、原油和大豆等大宗商品進口,鼓勵先進設備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件進口,擴大汽車等機電產(chǎn)品、中高端鋼材和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口。(牽頭單位:區(qū)商務局局責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)農(nóng)業(yè)局)

2、創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。大力開展高精尖裝備再制造等生產(chǎn)性服務,打造生產(chǎn)性服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“地理信息+”跨界融合產(chǎn)業(yè),打造地理信息服務產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展物流倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務貿(mào)易,打造運輸服務產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭單位:區(qū)商務局局責任單位:資規(guī)分局)

3、大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。實施外貿(mào)綜合服務企業(yè)培育工程,為出口提供通關(guān)、退稅、物流等“一站式”服務,引導有實力企業(yè)在重要節(jié)點城市布局一批海外倉。(牽頭單位::局區(qū)商務局責任單位:區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局))

(二)實施產(chǎn)業(yè)開放促進行動

1、提高重大活動招商實效。積極參加中國發(fā)展高層論壇、博鰲亞洲論壇、達沃斯論壇,以及服貿(mào)會、投治會、進博會、消博會、東博會、廣交會、高交會等國家級經(jīng)貿(mào)活動,以及河北省組織的廊洽會、數(shù)博會、旅發(fā)大會和面向境內(nèi)京津、長三角、珠三角,境外香港、日韓和歐洲等重點國家地區(qū)組織的系列自辦招商活動,簽約和落地一批重大對外合作項目。(牽頭單位:局區(qū)商務局責任單位:區(qū)科工局、區(qū)文旅局、區(qū)發(fā)改局)

2、實施重點產(chǎn)業(yè)招商計劃。實施高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流和縣域特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商計劃,圍繞細分產(chǎn)業(yè)鏈,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)承接平臺,梳理我區(qū)頭部企業(yè)和目標招引企業(yè)清單,組織開展專題對接活動,吸引知名企業(yè)和上下游關(guān)鍵節(jié)點項目入新華發(fā)展。(局牽頭單位:區(qū)科工局責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局)

3、加大重點平臺招商力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群,大力招引鏈主型、引領(lǐng)型、總部型、研發(fā)型、上下游帶動型項目,充分利用好東方龍商務咨詢有限公司及北京中國科學院老專家技術(shù)中心的平臺資源,大力開展招商引資工作。(局牽頭單位:區(qū)商務局責任單位:區(qū)科工局)

4、強化面向重點跨國公司的招商合作。瞄準境外世界500強和知名跨國公司,積極參加河北省舉辦的“跨國企業(yè)河北行”系列活動,開展重點產(chǎn)業(yè)合作對接,加快引進一批標志性外商投資大項目。加強與央企和知名民企的合作,借力其海外業(yè)務和客戶資源優(yōu)勢,推動落地一批產(chǎn)業(yè)合作項目。(牽頭單位:區(qū)聯(lián)工商聯(lián)責任單位:區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局)

5、推動與重點地區(qū)的對外投資合作。以“一帶一路”國家需求為導向,發(fā)揮我區(qū)石油化工、管道裝備制造、電子元器件等產(chǎn)能優(yōu)勢,推進與印尼、泰國、越南等亞洲國家,埃及、坦桑尼亞、南非等非洲國家,塞爾維亞、英國、俄羅斯等歐洲國家,墨西哥、巴西等拉美國家的各種類型合作,支持企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地。立足國內(nèi)大循環(huán)要素配置需求,深化戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵技術(shù)等重點領(lǐng)域投資合作,建立境外能源資源合作基地;提高技術(shù)引進能力,建立境外技術(shù)研發(fā)中心。支持企業(yè)在東道國開展本地化經(jīng)營,打造“小而美、見效快、惠民生”的合作項目。(牽頭單位::局區(qū)發(fā)改局責任單位:區(qū)商務局、區(qū)科工局、區(qū)外辦)

(三)實施制度型開放深化行動

1、推進投資自由化便利化。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程,保障外商投資企業(yè)享有準入后公平待遇。深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點,支持設立外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。推動建設“走出去”綜合服務平臺,提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務。(牽頭單位:局區(qū)發(fā)改局責任單位:區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局)

2、推進服務貿(mào)易自由化便利化。允許符合條件的企業(yè)開展服務貿(mào)易收入存放境外業(yè)務,對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)實施服務外包保稅監(jiān)管,推動跨境服務貿(mào)易納入“國際貿(mào)易”單一窗口管理。推進公共數(shù)據(jù)利用改革試點,促進公共數(shù)據(jù)共享開放。探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點;推動標志性企業(yè)率先實施跨境數(shù)據(jù)流通試點,帶動跨境數(shù)據(jù)交互示范應用項目實施。(責任單位:區(qū)商務局)

3、建設國際化市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度,探索將競爭中性納入相關(guān)政策體系。構(gòu)建多元化爭端解決機制,實行"一站式"受理和在線仲裁服務。探索開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點,完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、舉證責任轉(zhuǎn)移、刑事附帶民事訴訟等制度。加強商業(yè)秘密保護監(jiān)管執(zhí)法。(牽頭單位:區(qū)市場監(jiān)管局管局責任單位:區(qū)法院、區(qū)司法局)

(四)實施人文開放擴大行動

1、加強科技創(chuàng)新合作。組織企業(yè)積極參加河北省組織的“高端專家河北行”活動,更大力度引進培育人才。(責任單位:區(qū)科工局)

2、深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。積極開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作和援外醫(yī)療,開展對外醫(yī)療技術(shù)交流與人才培養(yǎng)交流合作。加強中醫(yī)藥對外交流,支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),推動中醫(yī)藥文化國際傳播。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局)

三、保障措施

(一)加強黨的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于中國式現(xiàn)代化開放強區(qū)建設的全過程,把推進高水平對外開放作為服務融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,擺上全局工作的重要位置,全面加強對開放發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導。

(二)健全協(xié)同推進機制。發(fā)揮區(qū)對外開放工作領(lǐng)導小組作用,壓實區(qū)有關(guān)部門的行業(yè)責任。成立行動方案實施工作專班,制定專項行動工作計劃,明確具體目標任務和時間節(jié)點要求,推動各項指標和任務落地落實。加強對外開放機構(gòu)隊伍建設,優(yōu)化部門工作職能,發(fā)揮民間組織在活躍促進開放型經(jīng)濟中的重要作用。強化對外開放工作考核,持續(xù)提升對外貿(mào)易、招商引資、利用外資和開放平臺建設水平。

(三)落實要素保障。強化資金保障,統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,支持中國式現(xiàn)代化開放強區(qū)建設。強化人才支撐,加快培育引進省內(nèi)外高層次人才和各類專業(yè)人才,組建知名專家智庫,為高水平對外開放提供智力支持。保障土地供給,深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,為招商引資和項目建設提供有力支撐。

(四)加強評估考核。制定各項行動階段性任務清單,明確工作進度要求和責任分工,完善統(tǒng)計監(jiān)測、信息報送、績效評估制度,把主要指標完成情況納入績效考核體系,實行年度檢查和中期評估。建立正面激勵和通報約談制度,對作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以獎勵。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。貫徹總體國家安全觀,強化商務領(lǐng)域風險防范工作,提升雙向投資安全保障能力,落實外商投資安全審查辦法,建立“走出去”企業(yè)海外安全機制;提升經(jīng)貿(mào)摩擦應對能力,實施貿(mào)易摩擦調(diào)整援助制度,增強產(chǎn)業(yè)安全預警能力。