小趙莊鄉(xiāng)、各街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)部門:

《新華區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。

滄州市新華區(qū)人民政府辦公室

2018年7月13日

新華區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法

第一條為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒,促使其進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防范各類生產(chǎn)安全事故,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))、《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法(試行)》(冀政辦函〔2014〕38號(hào))、《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》(冀安委〔2016〕1號(hào))和《滄州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》(滄政辦字〔2011〕42號(hào))《滄州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》(滄安[2016]7號(hào))等有關(guān)法律、規(guī)定和文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)管理,堅(jiān)持依法監(jiān)管監(jiān)察、實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、過罰得當(dāng)?shù)脑瓌t,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式,采取區(qū)級(jí)監(jiān)管與屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實(shí)施。區(qū)級(jí)“黑名單”由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位列入“黑名單”管理和解除“黑名單”管理的日期以公布日期為準(zhǔn),每季度公布1次。列入“黑名單”管理的期限自公布之日起1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從第2次納入“黑名單”之日起,管理期限為3年。重大隱患未按期整改到位的,繼續(xù)延長(zhǎng)其“黑名單”管理期限,直至整改到位。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,列入?yún)^(qū)級(jí)管理的“黑名單”:

(一)已列入國家級(jí)、省級(jí)管理、市級(jí)“黑名單”管理的;

(二)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

(三)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病嚴(yán)重危害事故的;

(四)逾期不履行事故行政處罰決定的;

(五)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施違反“三同時(shí)”規(guī)定,經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的部門指出或者責(zé)令限期整改后,拒不整改的;

(六)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大職業(yè)病危害隱患,經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后,拒不整改或不積極整改落實(shí)的;

(七)未依法參加工傷保險(xiǎn),經(jīng)負(fù)有社會(huì)保險(xiǎn)管理職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后,拒不整改的;

(八)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,抗拒或妨害安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的;

(九)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工等行政處罰的;拒不繳納經(jīng)濟(jì)處罰的;

(十)暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的;

(十一)高危行業(yè)企業(yè)拒不繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或不投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的;

(十二)三年內(nèi)2次被列入?yún)^(qū)級(jí)“黑名單”管理的;

(十三)誠信等級(jí)由A級(jí)或B級(jí)直接降為D級(jí)的;

(十四)在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的;

(十五)存在其它嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。

第五條實(shí)施“黑名單”管理的基本程序:

(一)信息采集。各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門通過事故調(diào)查、督導(dǎo)督察、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等途徑,對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實(shí)、取證,記錄基礎(chǔ)信息和納入理由,并歸檔保存相關(guān)證據(jù)資料。

基礎(chǔ)信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊(cè)號(hào)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素,其中:事故信息還應(yīng)包括事故時(shí)間、事故等級(jí)、死亡人數(shù)、事故簡(jiǎn)況、直接經(jīng)濟(jì)損失;非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為的基本事實(shí);事故隱患信息還應(yīng)包括隱患等級(jí)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)濃度或強(qiáng)度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。

(二)信息告知。各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)按照“誰主張、誰告知,誰主管、誰告知”的原則,提前告知擬列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,聽取申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。

(三)信息聚合。各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門負(fù)責(zé)采集、匯總本級(jí)、本系統(tǒng)擬列入或解除“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息,并上報(bào)區(qū)安委辦。

(四)信息公布。被列入?yún)^(qū)級(jí)“黑名單”的,由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)將相關(guān)信息通報(bào)安監(jiān)、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、人社、工信、財(cái)政、工會(huì)、住建、市級(jí)交通運(yùn)輸及相關(guān)銀行、證券、保險(xiǎn)等部門,并通過區(qū)政務(wù)公開網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開。

列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位系外省、市、縣(市、區(qū)),區(qū)安委辦應(yīng)將其被列入“黑名單”的相關(guān)情況,通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

(五)信息刪除。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入“黑名單”條件行為的,應(yīng)當(dāng)在屆滿30個(gè)工作日前,向原信息采集部門報(bào)送整改材料并提出刪除申請(qǐng),經(jīng)原信息采集部門驗(yàn)收合格后,經(jīng)區(qū)安委辦審核同意后,在原公告媒體上予以公布,并通報(bào)安監(jiān)、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、人社、工信、財(cái)政、工會(huì)、住建、市級(jí)交通運(yùn)輸及相關(guān)銀行、證券、保險(xiǎn)等部門。

已解除“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位系外省市的,區(qū)安委辦應(yīng)將其已解除“黑名單”的相關(guān)情況,通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

第六條信息采集的部門及人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)信息有誤或發(fā)生變更時(shí),應(yīng)及時(shí)予以更正或變更,并將相關(guān)情況報(bào)送區(qū)安委辦。

第七條對(duì)因第四條第六項(xiàng)被列入“黑名單”管理后態(tài)度端正、整改積極、效果明顯的,經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng),信息采集部門驗(yàn)收合格的,可提前向區(qū)安委辦申請(qǐng)解除“黑名單”管理。其它被列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,原則上不能提前解除管理措施。

第八條在“黑名單”管理期限內(nèi),對(duì)列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,除依法對(duì)其新發(fā)生的違法行為從重處罰外,實(shí)施以下監(jiān)管監(jiān)察措施:

(一)列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,須每月向所在行業(yè)主管部門報(bào)告1次安全生產(chǎn)情況。

(二)行業(yè)主管部門對(duì)列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位每月至少進(jìn)行1次專項(xiàng)執(zhí)法檢查,各行業(yè)主管部門要建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制,不定期進(jìn)行抽查。

(三)區(qū)安委辦每半年至少約談1次被列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

第九條各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及用地、證券融資、貸款等措施。在各級(jí)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰時(shí),對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”,相關(guān)情況應(yīng)同時(shí)通報(bào)紀(jì)委、組織部門。列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位人員不得推選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,并向媒體及時(shí)反映相關(guān)限制措施的落實(shí)情況。

第十條各相關(guān)部門工作人員在信息采集、發(fā)布、刪除及對(duì)“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施懲戒措施方面存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊及不作為行為的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十一條本辦法由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。