為全面貫徹落實省市水安全保障“十四五”規(guī)劃的有關精神,深入做好我區(qū)“十四五”期間的水安全保障工作,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把保障水安全和滿足人民群眾日益增長的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境,建設造福人民的幸福河湖作為根本目的。把水安全風險防控作為底線,把水資源承載能力作為剛性約束上限,把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線,以節(jié)水型社會建設為先導,加快現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡建設,提升供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障水平,全面推動新階段水利高質量發(fā)展,為建成美麗新華提供有力支撐。

二、工作目標

到2025年,全區(qū)供水安全保障得到新提升。水資源配置更加合理,剛性約束作用明顯增強,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立,利用效率大幅提升。全區(qū)用水總量控制在0.5228億立方米以內(nèi),萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降2.2%。大力實施河道堤防工程達標建設,實施河湖水系連通工程,提高雨洪資源化水平。水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,水資源涵養(yǎng)能力進一步增強。實現(xiàn)地下水采補平衡、水位持續(xù)回升。水資源管理更加有力,水生態(tài)空間得到有效管控,河長制全面見效,水利工程良性運行機制基本形成,全過程全要素監(jiān)管體系更加完善。

三、工作措施

一、深化全社會節(jié)水行動

1、認真落實用水總量、用水強度控制目標和主要領域用水指標,強化節(jié)水約束性指標管理。根據(jù)河北省節(jié)水定額標準體系,嚴格對洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水行業(yè)用水實行定額管理。持續(xù)開展水資源承載能力評價,完善水資源承載能力監(jiān)測預警體系,及時發(fā)布監(jiān)測預警信息,實施差別化管控措施。水資源超載或接近紅線的區(qū)域,應當制定實施用水總量削減計劃。(牽頭單位:區(qū)水務局;參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工信局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局)

2、嚴格用水全過程管理。對規(guī)劃和建設項目實行水資源論證制度,強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。嚴格取水許可制度,對取用水總量已達到或超過控制指標的,暫停審批新增取水的建設項目,節(jié)水高效項目要通過內(nèi)部調整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題;對取用水總量接近控制指標的,優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,禁止建設高耗水、高污染、低效益的項目。牽頭單位:區(qū)水務局;參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)教體局、區(qū)科工信局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局強化計劃用水管理。認真落實《河北省計劃用水管理辦法(試行)》及《滄州市計劃用水管理實施細則》,依據(jù)用水定額核定不同行業(yè)用水戶年度計劃用水量,用水單位年度計劃用水總量不得超過年度用水總量控制指標。健全重點監(jiān)控用水單位名錄,定期檢查用水計劃執(zhí)行情況,超計劃用水戶應當及時開展水平衡測試。強化用水檢測,實現(xiàn)年取水量1萬立方米以上生活和工業(yè)用水戶在線計量全覆蓋。(牽頭單位:區(qū)水務局;參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工信局)

3、推進城市生活節(jié)水。園林綠化盡量選用節(jié)水耐旱型植被,采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機構要推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品,節(jié)水器具普及率要達到100%。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的公共建筑、公共區(qū)域等非居民住宅建筑必須采用節(jié)水器具,已建成的要逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水,普及推廣節(jié)水型器具,大力開展節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建。(牽頭單位:區(qū)城管局;參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務局、區(qū)教體局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局。)4、推進工業(yè)節(jié)水。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術。支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造,對超過取用水定額的企業(yè),限期實施節(jié)水改造。嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目,對已有高耗水項目實施節(jié)水管理和升級改造。深入推進節(jié)水“三同時”,即:節(jié)水工作要與項目同時規(guī)劃、同時施工、同時投產(chǎn),統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設,推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。(牽頭單位:區(qū)科工信局;參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局)

二、增強防洪安全保障能力

進一步強化洪水風險管理,修訂完善水旱災害防御和超標準洪水應對預案,加強土地利用、建設項目洪水影響評價和風險管控,降低洪澇災害損失。開展水旱災害調查評估,識別水旱災害風險,加強暴雨洪水調查分析、重點工程防洪能力評估及風險隱患排查等。推進農(nóng)村基層預警預報體系建設,強化監(jiān)測、預警、群策群防等非工程措施,提升洪水災害防御減災能力。(牽頭單位:區(qū)應急局。參與單位:區(qū)水務局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局)

三、提升水生態(tài)安全保障水平

持續(xù)深入開展地下水超采綜合治理,嚴格管控地下水開采,保證地下水采補平衡。持續(xù)推進河道清淤疏浚、河渠水系連通、河渠生態(tài)補水等,加大河渠保護和綜合治理力度。全面落實河長制,有效解決河渠“四亂”問題。堅持預防為主、防治結合,積極推進水土保持工作。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興水利保障工作。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),推動水系連通及農(nóng)村水系綜合治理,建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村飲用水水源保護,強化飲水安全檢測和監(jiān)管,提升農(nóng)村供水標準和保障水平。牽頭單位:區(qū)水務局,參與單位:區(qū)發(fā)改局,區(qū)財政局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,區(qū)城管局

四、深化水利改革創(chuàng)新

1、堅持政府主導、社會協(xié)同的原則,進一步完善以公共財政投入為主的投入機制。加大財政性資金對水利投入,健全多元化水利投融資體系。努力推動使用地方政府專項債券用于水利項目建設,用足用好金融支持政策,鼓勵和引導社會資本參與水治理。優(yōu)化項目安排和投資結構,不斷探索商業(yè)化治水模式,通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā),積極創(chuàng)新涉水項目融資和管理模式。采取以獎代補、先建后補等方式,調動群眾興建水利的積極性。推廣可研初設勘察設計一體化招標模式、設計施工總承包建設模式,加快項目建設進度。牽頭單位:區(qū)財政局,參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務局

2、創(chuàng)新工程設施維護養(yǎng)護。加強堤防、閘涵、灌溉和農(nóng)村供水等設施維修養(yǎng)護,落實管護主體和責任,創(chuàng)新運行管護模式,建立良性運行長效機制。牽頭單位:區(qū)水務局,參與單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局

五、提高水治理現(xiàn)代化水平

1、推進水利依法行政。完善制度體系,健全行政權力運行制約和監(jiān)督機制,規(guī)范水利重大行政決策程序,推進決策科學化、民主化、法治化建設。提升水行政執(zhí)法監(jiān)管水平和信息化建設,加大對河湖、水資源的執(zhí)法力度。建立健全與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調督辦機制,強化執(zhí)法力度。縱深推進水利“放管服”改革,全面推進清單管理制度。加強水利法制教育宣傳和培訓,全面增強法治思維和依法行政能力。牽頭單位:區(qū)水務局,參與單位:市生態(tài)環(huán)境局新華區(qū)分局、新華公安分局、市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局

2、加強涉水事務監(jiān)管。一是全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)工作。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制,加強對各行業(yè)、各領域取用水行為監(jiān)管,糾正無序取用水、超量取用水、無計量取用水等行為。二是強化河渠監(jiān)管。全力推進河長制從建立向見效轉變。增強河長履職意識,提升履職能力,加強履職監(jiān)管,推動河長履職盡責。開展常態(tài)化明查暗訪,加強督辦問責,推動問題整改落實。健全考核評價體系,嚴格考核獎懲,強化考核結果應用。強化水域、岸線空間管控與保護,嚴格規(guī)范取土、強化涉河建設項目監(jiān)督等涉水活動。加強監(jiān)督執(zhí)法,大力整治侵占、破壞河渠的行為,持續(xù)開展河渠“清四亂”行動。三是強化水利工程監(jiān)管。堅持建管并重,推行水利工程全生命周期監(jiān)管。加強工程招投標、施工進度、工程質量、設計變更、安全生產(chǎn)等建設過程各環(huán)節(jié)監(jiān)管,壓實各方建設責任,保證工程建設質量。強化工程信息化、智能化、標準化監(jiān)管,實現(xiàn)工程建設過程可視化、數(shù)字化、精細化管理。加強對水利建設市場主體的監(jiān)督管理,運用信用評價機制,倒逼市場主體自律,創(chuàng)造良好的水利建設環(huán)境。加快推進堤防、閘涵標準化管理。四是強化水土保持監(jiān)管。全面強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管,嚴肅查處生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規(guī)行為,減少人為水土流失。牽頭單位:區(qū)水務局,參與單位:市自然資源和規(guī)劃局新華區(qū)分局、區(qū)城管局六、保障措施

1.強化組織領導。水安全保障是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基礎保障,各級各部門要認真履行主體責任,切實加強對水安全保障工作的組織領導.成立分管副區(qū)長為組長,水務、發(fā)改、財政、應急、自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、教體、住建、市場監(jiān)督、科工信、商務、公安、生態(tài)環(huán)境等單位組成的水安全問題常態(tài)化調度機制和議事決策機制,將規(guī)劃目標指標和建設任務納入部門工作目標體系,擺在更加突出的位置和重點發(fā)展領域,逐級分解落實,層層壓實責任,保障任務按時保質完成。

2.落實部門職責。區(qū)水務局要切實增強責任意識,抓好水安全保障各項任務的實施,各有關部門要按照職責分工,建立有效工作機制,齊抓共管、通力合作、形成合力。

3.強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡等進行輿論宣傳和科普教育,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與的公益活動,加強水利精神文明建設,繁榮發(fā)展先進水文化,不斷提升全社會水危機意識、洪水風險防范意識、節(jié)約用水和生態(tài)保護意識,努力營造全社會關心、支持、發(fā)展水利的良好氛圍。