為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,提升行政執(zhí)法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》(應(yīng)急管理部9號令)、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)和其他有關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本監(jiān)督檢查計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)工作部署要求,緊緊圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動,以持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為抓手,突出重大事故隱患查處,突出精準(zhǔn)化和信息化執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。對納入檢查范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為查處率達(dá)到100%,對發(fā)現(xiàn)的問題隱患督促整改率達(dá)到100%,對直接實(shí)施行政處罰的案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,案件辦理全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,提高執(zhí)法權(quán)威性、透明性和典型性,提升執(zhí)法質(zhì)量,杜絕行政決定被撤銷或變更及行政應(yīng)訴敗訴。

(二)重點(diǎn)任務(wù)。圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動,確定三個方面重點(diǎn)任務(wù)。一是聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)等“關(guān)鍵少數(shù)”,對重點(diǎn)企業(yè)開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格“一案雙罰”,全面提升企業(yè)安全管理水平,有效防控重大安全風(fēng)險。二是突出重大危險源點(diǎn)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為,聚焦春節(jié)、全國兩會、國慶假期等重要時間節(jié)點(diǎn),開展專項(xiàng)執(zhí)法和暗查暗訪活動,推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施落實(shí),確保重要時期安全穩(wěn)定。三是突出執(zhí)法薄弱鄉(xiāng)辦、事故多發(fā)鄉(xiāng)辦,組織開展幫扶式執(zhí)法、示范式執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升,進(jìn)一步提升全區(qū)整體執(zhí)法質(zhì)量。

三、檢查的主要方式及重點(diǎn)事項(xiàng)

(一)檢查的主要方式:由新華區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、其他執(zhí)法監(jiān)管科室或聘請專家實(shí)施檢查。其中,對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的檢查,主要由應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行;對企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的重點(diǎn)部位,主要以聘請專家聯(lián)合檢查為主。檢查主要采取聽取企業(yè)介紹,查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、臺帳等相關(guān)資料,詢問有關(guān)人員,現(xiàn)場抽查等形式,監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)檢查的重點(diǎn)事項(xiàng):根據(jù)市局不同行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察模板和區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)(模板)化建設(shè)工作,對轄區(qū)納入檢查范圍生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行執(zhí)法檢查程序化。重點(diǎn)檢查下列事項(xiàng):

1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;

2、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;

3、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)投入的情況;鼓勵企業(yè)投保安責(zé)險;

4、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員情況;

5、加強(qiáng)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,取得有關(guān)安全資格證書的情況;

6、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況;

7、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;

8、對安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;

9、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;

10、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,及從業(yè)人員掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能;

11、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并按照使用方法正確佩戴和使用情況;

12、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;

13、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;

14、按照省政府2號令要求,企業(yè)開展風(fēng)險管控與隱患治理情況;

15、按照省政府4號令要求,企業(yè)開展有限空間作業(yè)安全管理的情況;

16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案、演練的情況;

17、危險物品的經(jīng)營、儲存單位建立應(yīng)急救援組織,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;

18、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;

19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識,認(rèn)真組織實(shí)施。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是應(yīng)急管理部門有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要手段。要高度重視,及時研究細(xì)化各項(xiàng)工作要求,充分做好計(jì)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作,認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督檢查任務(wù),確保年度監(jiān)督檢查計(jì)劃不折不扣執(zhí)行到位。要遵循“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,依法依規(guī)提出處理意見,下達(dá)相應(yīng)執(zhí)法文書,按期實(shí)施復(fù)查,落實(shí)執(zhí)法閉環(huán)。對涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的,堅(jiān)決依法予以立案查處。凡發(fā)現(xiàn)涉及行刑銜接的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

(二)嚴(yán)格履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為。監(jiān)督檢查中,對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查,對一般企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)誠信等級實(shí)行雙隨機(jī)抽查,堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法,確保監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性。要全面實(shí)施分級分類執(zhí)法檢查,堅(jiān)持科學(xué)分類、合理分級。要抓好統(tǒng)籌銜接,省、市、區(qū)列入計(jì)劃重復(fù)的企業(yè)原則上要開展協(xié)同執(zhí)法,避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),使每一個行政處罰案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,及時按要求公開執(zhí)法信息,落實(shí)執(zhí)法全過程記錄,認(rèn)真開展法制審核。

(三)深化包容審慎,加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相融合。開展日常執(zhí)法檢查時,對首次發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為實(shí)施“輕微違法首違不罰”,對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題正在整改期的以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰。同時,積極提供跟蹤指導(dǎo)、專家釋疑、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù),教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,變被動執(zhí)法為主動服務(wù),加強(qiáng)法律法規(guī)及其他安全生產(chǎn)知識的宣貫力度,助力提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識和企業(yè)的安全管理水平,將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來,保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

(四)強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用,推進(jìn)執(zhí)法信息化。持續(xù)推進(jìn)線上信息化、智能化執(zhí)法模式建設(shè),通過信息化手段大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要全面應(yīng)用部建“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查,在線制作檢查方案,動態(tài)管理檢查事項(xiàng)和執(zhí)法對象,及時將年度執(zhí)法計(jì)劃、臨時執(zhí)法計(jì)劃和雙隨機(jī)計(jì)劃錄入系統(tǒng),完善更新執(zhí)法人員信息,按時錄入執(zhí)法檢查情況,逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程線上操作,不斷提升線上執(zhí)法檢查的規(guī)范性、時效性。要積極推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法模式,充分依托互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息平臺和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展網(wǎng)上巡查,將網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的異常情況、問題隱患、預(yù)警報警信息作為執(zhí)法的重要線索和依據(jù),及時進(jìn)行核實(shí)處理,督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施,精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險。

(五)放大執(zhí)法效果,提升執(zhí)法質(zhì)量。堅(jiān)持注重實(shí)效,不斷完善各項(xiàng)工作制度、舉措,著力放大執(zhí)法效果,穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量。要嚴(yán)格履行執(zhí)法預(yù)告知制度,檢查前將執(zhí)法檢查內(nèi)容、法律依據(jù)等事項(xiàng)提前告知企業(yè),進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)工作由事后被動整改向事前自主提升轉(zhuǎn)變。要全面推行“一企一策”精準(zhǔn)執(zhí)法,立足企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際針對性編制現(xiàn)場檢查方案,確保應(yīng)查內(nèi)容查徹底、查到位。要持續(xù)開展觀摩執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法活動,通過解剖式執(zhí)法、協(xié)同式檢查,現(xiàn)場交流、現(xiàn)場培訓(xùn),提升企業(yè)安全管理水平和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,充分?jǐn)U大執(zhí)法影響。要建立完善執(zhí)法檢查反饋機(jī)制,發(fā)現(xiàn)一地區(qū)、一行業(yè)共性多發(fā)問題,針對性開展小團(tuán)組培訓(xùn)、集中培訓(xùn),并及時向有關(guān)科室進(jìn)行反饋,與鄉(xiāng)辦、各職能部門有效銜接、協(xié)同聯(lián)動,共同夯實(shí)執(zhí)法檢查效果。

(六)嚴(yán)守工作紀(jì)律,切實(shí)秉公執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法人員要充分發(fā)揮科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),錘煉堅(jiān)實(shí)過硬的業(yè)務(wù)能力,提高監(jiān)督檢查工作的積極性、主動性,高效完成年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。要切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,忠于職守、堅(jiān)持原則,主動接受監(jiān)管對象、相關(guān)部門、社會公眾的監(jiān)督,自覺抵制“吃、拿、卡、要”等各種不廉潔行為,堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為,不斷樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象,切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的清風(fēng)正氣。