為進一步加強和規(guī)范安全生產行政執(zhí)法工作,提升行政執(zhí)法質量,根據《中華人民共和國安全生產法》、《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》(應急管理部9號令)、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2017〕150號)和其他有關法律法規(guī)要求,結合我區(qū)安全生產工作實際,制定本監(jiān)督檢查計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,認真落實國家、省、市安全生產工作部署要求,緊緊圍繞安全生產治本攻堅三年行動,以持續(xù)推進雙重預防機制建設為抓手,突出重大事故隱患查處,突出精準化和信息化執(zhí)法,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法嚴厲查處安全生產非法違法行為,促進企業(yè)落實安全生產主體責任,有效防范和遏制重特大生產安全事故發(fā)生,推動全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標和重點任務

(一)工作目標。對納入檢查范圍生產經營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%,對發(fā)現的安全生產違法行為查處率達到100%,對發(fā)現的問題隱患督促整改率達到100%,對直接實施行政處罰的案件辦結率達到100%。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,案件辦理全面實施行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,提高執(zhí)法權威性、透明性和典型性,提升執(zhí)法質量,杜絕行政決定被撤銷或變更及行政應訴敗訴。

(二)重點任務。圍繞安全生產治本攻堅三年行動,確定三個方面重點任務。一是聚焦重大事故隱患和企業(yè)主要負責人(實際控制人)等“關鍵少數”,對重點企業(yè)開展精準執(zhí)法檢查,嚴格“一案雙罰”,全面提升企業(yè)安全管理水平,有效防控重大安全風險。二是突出重大危險源點、重點作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為,聚焦春節(jié)、全國兩會、國慶假期等重要時間節(jié)點,開展專項執(zhí)法和暗查暗訪活動,推動安全生產各項防范措施落實,確保重要時期安全穩(wěn)定。三是突出執(zhí)法薄弱鄉(xiāng)辦、事故多發(fā)鄉(xiāng)辦,組織開展幫扶式執(zhí)法、示范式執(zhí)法,強化執(zhí)法培訓指導,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法隊伍素質提升,進一步提升全區(qū)整體執(zhí)法質量。

三、檢查的主要方式及重點事項

(一)檢查的主要方式:由新華區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊、其他執(zhí)法監(jiān)管科室或聘請專家實施檢查。其中,對企業(yè)安全生產基礎管理的檢查,主要由應急管理綜合執(zhí)法大隊執(zhí)行;對企業(yè)作業(yè)現場技術含量高、專業(yè)性強的重點部位,主要以聘請專家聯合檢查為主。檢查主要采取聽取企業(yè)介紹,查閱企業(yè)安全生產管理制度、臺賬等相關資料,詢問有關人員,現場抽查等形式,監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

(二)檢查的重點事項:根據市局不同行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察模板和區(qū)企業(yè)安全生產管理標準(模板)化建設工作,對轄區(qū)納入檢查范圍生產經營企業(yè)實行執(zhí)法檢查程序化。重點檢查下列事項:

1、依法取得有關安全生產行政許可的情況;

2、建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;

3、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產投入的情況;鼓勵企業(yè)投保安責險;

4、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況;

5、加強對從業(yè)人員安全培訓教育,取得有關安全資格證書的情況;

6、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收情況;

7、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;

8、對安全設施設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;

9、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;

10、教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,及從業(yè)人員掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的風險因素、風險等級、防范措施應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能;

11、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并按照使用方法正確佩戴和使用情況;

12、在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況;

13、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況;

14、按照省政府2號令要求,企業(yè)開展風險管控與隱患治理情況;

15、按照省政府4號令要求,企業(yè)開展有限空間作業(yè)安全管理的情況;

16、制定、實施生產安全事故應急預案,以及有關應急預案備案、演練的情況;

17、危險物品的經營、儲存單位建立應急救援組織,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況;

18、按照規(guī)定報告生產安全事故的情況;

19、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

四、工作要求

(一)提高思想認識,認真組織實施。安全生產監(jiān)督檢查是應急管理部門有效履行安全生產職責的重要手段。要高度重視,及時研究細化各項工作要求,充分做好計劃實施準備工作,認真組織實施監(jiān)督檢查任務,確保年度監(jiān)督檢查計劃不折不扣執(zhí)行到位。要遵循“誰檢查、誰負責”的原則,對發(fā)現的問題和隱患,依法依規(guī)提出處理意見,下達相應執(zhí)法文書,按期實施復查,落實執(zhí)法閉環(huán)。對涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的,堅決依法予以立案查處。凡發(fā)現涉及行刑銜接的,嚴格按照相關規(guī)定移送司法機關。

(二)嚴格履行職責,規(guī)范執(zhí)法行為。監(jiān)督檢查中,對重點企業(yè)實行重點檢查,對一般企業(yè)結合安全生產誠信等級實行雙隨機抽查,堅決杜絕選擇性執(zhí)法,確保監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性。要全面實施分級分類執(zhí)法檢查,堅持科學分類、合理分級。要抓好統(tǒng)籌銜接,省、市、區(qū)列入計劃重復的企業(yè)原則上要開展協(xié)同執(zhí)法,避免多層多頭重復執(zhí)法。要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面落實行政處罰自由裁量標準,使每一個行政處罰案件做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用依據準確、處罰適當。要嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,及時按要求公開執(zhí)法信息,落實執(zhí)法全過程記錄,認真開展法制審核。

(三)深化包容審慎,加強執(zhí)法服務。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)推進嚴格執(zhí)法與指導服務相融合。開展日常執(zhí)法檢查時,對首次發(fā)現的企業(yè)安全生產輕微違法行為實施“輕微違法首違不罰”,對企業(yè)自查發(fā)現的問題正在整改期的以非強制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰。同時,積極提供跟蹤指導、專家釋疑、技術幫助、法律咨詢等多種服務,教育引導生產經營單位自覺遵守安全生產規(guī)定,變被動執(zhí)法為主動服務,加強法律法規(guī)及其他安全生產知識的宣貫力度,助力提升企業(yè)主要負責人的安全意識和企業(yè)的安全管理水平,將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結合起來,保護和激發(fā)市場主體活力。

(四)強化系統(tǒng)應用,推進執(zhí)法信息化。持續(xù)推進線上信息化、智能化執(zhí)法模式建設,通過信息化手段大力提升安全生產監(jiān)管能力。要全面應用部建“互聯網+”系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查,在線制作檢查方案,動態(tài)管理檢查事項和執(zhí)法對象,及時將年度執(zhí)法計劃、臨時執(zhí)法計劃和雙隨機計劃錄入系統(tǒng),完善更新執(zhí)法人員信息,按時錄入執(zhí)法檢查情況,逐步實現執(zhí)法全程線上操作,不斷提升線上執(zhí)法檢查的規(guī)范性、時效性。要積極推進非現場執(zhí)法模式,充分依托互聯網監(jiān)管信息平臺和監(jiān)測預警系統(tǒng)開展網上巡查,將網上巡查發(fā)現的異常情況、問題隱患、預警報警信息作為執(zhí)法的重要線索和依據,及時進行核實處理,督促指導企業(yè)落實整改措施,精準防控安全風險。

(五)放大執(zhí)法效果,提升執(zhí)法質量。堅持注重實效,不斷完善各項工作制度、舉措,著力放大執(zhí)法效果,穩(wěn)步提升執(zhí)法質量。要嚴格履行執(zhí)法預告知制度,檢查前將執(zhí)法檢查內容、法律依據等事項提前告知企業(yè),進一步推動安全生產工作由事后被動整改向事前自主提升轉變。要全面推行“一企一策”精準執(zhí)法,立足企業(yè)安全生產實際針對性編制現場檢查方案,確保應查內容查徹底、查到位。要持續(xù)開展觀摩執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法活動,通過解剖式執(zhí)法、協(xié)同式檢查,現場交流、現場培訓,提升企業(yè)安全管理水平和執(zhí)法人員業(yè)務能力,充分擴大執(zhí)法影響。要建立完善執(zhí)法檢查反饋機制,發(fā)現一地區(qū)、一行業(yè)共性多發(fā)問題,針對性開展小團組培訓、集中培訓,并及時向有關科室進行反饋,與鄉(xiāng)辦、各職能部門有效銜接、協(xié)同聯動,共同夯實執(zhí)法檢查效果。

(六)嚴守工作紀律,切實秉公執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法人員要充分發(fā)揮科學嚴謹的工作作風,錘煉堅實過硬的業(yè)務能力,提高監(jiān)督檢查工作的積極性、主動性,高效完成年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。要切實增強廉潔自律意識,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,忠于職守、堅持原則,主動接受監(jiān)管對象、相關部門、社會公眾的監(jiān)督,自覺抵制“吃、拿、卡、要”等各種不廉潔行為,堅決杜絕不作為、亂作為,不斷樹立安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍良好形象,切實維護安全生產監(jiān)管執(zhí)法的清風正氣。